来源:中国纪检监察报发布时间:2024-10-22
派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分,是纪检监察专责监督的重要制度安排。实践中,如何坚持问题导向,强化贯通协同,完善系统集成、协同高效的工作机制,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,推动派驻监督提质增效?我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
本期嘉宾
苗成营 山东省临沂市委常委,市纪委书记、监委主任
吴祚麓 安徽省芜湖市委常委,市纪委书记、监委主任
刘志和 广西壮族自治区柳州市委常委,市纪委书记、监委主任
坚持问题导向,多措并举,着力推动派驻监督工作高质量发展
记者:请结合实践谈谈,针对派驻监督中存在的短板弱项,你们采取了哪些措施,不断推动派驻监督提质增效?
苗成营:今年以来,针对派驻监督中“探头”作用发挥不充分、监督质效不高等问题,我们坚持问题导向,推动市委出台《关于进一步加强和规范市纪委监委派驻机构工作的意见》,完善指导联系机制,每季度召开一次派驻监督情况分析会和问题线索研判处置会,指导、督促、推动重点工作开展。完善问题收集机制,督促整改整治。推动派驻机构定期收集驻在单位情况,做到掌握驻在单位全貌,为开展日常监督提供“资料库”;综合运用各种监督方式,紧盯“关键少数”、关键职能、关键节点开展监督,切实提高监督质效。出台构建案件质量共同体实施办法,组织派驻机构案件质量评查,每月对审查调查和案件质量存在的问题进行通报,建立“承办人负首责、组长审核把关、组务会集体研究”机制,提升查办案件质效。
吴祚麓:对派驻监督存在的不愿、不敢、不会现象,我们全面加强对派驻机构直接领导和统一管理,完善派驻机构干部考核考察办法,深化机关、派驻、巡察干部交流融合,凝聚“一条心”共识,拧成“一股绳”合力,特别是创新开展“四心悦组访”活动,我们走访派驻机构开展“谈心交心”,聊所思所困、谈所忧所盼,做到“知心暖心”,在政策范围内协调解决派驻机构干部工作生活上的困难,让干部真切感受到“娘家”的关怀关爱,激励担当作为。探索建立“书记半年听汇报、分管领导季调度、协管领导月例会”机制和分管协管领导定期组织派驻机构集中排查问题线索机制,指导派驻机构精准把握职能定位、监督重点和执纪执法重点,提高派驻监督的针对性实效性。细化制定“室组地”联动监督执纪执法办法,强化“组组”联动协作,在监督检查、审查调查、案件审理等方面分片协作。强化“室组”联动监督,对口联系室与派驻机构建立监督联动、信息联通、能力联升、成果联享等工作机制,在日常监督、专项整治、线索处置等方面加强联动协同。强化“室组地”联合办案,以“室”带“组”促“地”,切实提升办案质效。
刘志和:针对不善监督、力量薄弱、质效不佳等问题,特别是部分派驻机构监督发现问题能力不够、查办案件能力不足问题,我们坚持一手抓教育培训、一手抓激励考核,推动充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。深化“领导干部上讲台”“室主任大讲堂”“青廉讲堂”“专家讲座”等培训品牌,强化以干代训、以案代训、以巡代训,统筹抓好全员培训和办案经验交流,持续为派驻机构干部“充电蓄能”,不断练就敢于善于斗争的硬脊梁、铁肩膀、真本事。深入开展优秀纪检监察建议书、优秀监督项目、优秀办案能手等评选活动,营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。同时,对派驻机构实行统一考核、统一管理,出台综合考核办法,科学设置考核指标,围绕监督检查、审查调查等重点内容,对派驻机构进行全面考核评估,促进干部主动担当作为,更好发挥“前哨”作用。
深化履行监督职责,促进被监督单位党组织落实主体责任,推动“两个责任”落实到位
记者:聚焦重点难点,如何立足“监督的再监督”职责定位,集中监督资源、监管力量,推动派驻监督和职能监督形成监督合力,攥指成拳,精准发力?
苗成营:我们着眼发挥“派”的权威和“驻”的优势,健全完善与驻在单位党委(党组)定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等机制,强化与组织人事、信访、审计、财务、法务等专业部门的工作联动,推动专责监督和职能监督有机结合起来。比如,在开展国有企业“靠企吃企”问题专项整治中,充分发挥专责监督与专业监管优势,组织专题会商,对近三年来的市管企业投资担保项目逐个过筛,起底问题线索。加强对驻在单位机关纪委的业务指导和督促检查,协调人员力量开展监督执纪工作,共同织密日常监督网络。比如,在学校配餐管理专项监督中,利用教育部门内设纪委熟悉情况优势,联合调查取证,多名履职不力人员受到处理。深化智慧监督,利用驻在单位信息化业务管理系统,嵌入日常监督模块,实现即时监督、全程监督。比如,在城乡公益岗领域,通过大数据分析发现问题线索104件,立案36起,处分37人。
吴祚麓:我们聚焦被监督单位管党治党责任和职能监督责任落实情况,推进政治监督具体化精准化常态化,及时会商通报重要情况,同频共振、同题共答,纠治政治偏差,推动重大决策部署落实落地。比如,在整治群众身边不正之风和腐败问题过程中,我们紧盯民生实事,厘清11家市直单位和9家派驻机构职责,“两个责任”同时发力查处腐败和作风问题。创新实施“派驻机构+机关纪委”协同监督模式,探索“主题共选、问题共找、进度共商、效果共评、成果共享”监督路径,推动市直单位成立机关纪委44家,形成全覆盖监督网络体系。比如,驻市委组织部纪检监察组联合被监督单位机关纪委,开展党建铸廉、教育促廉、干部悟廉、家风助廉等“四廉共育”活动,推进建设“清廉机关”。
刘志和:我们立足“监督的再监督”定位,强化上级纪委对下级党组织的监督,建立健全与驻在单位党委(党组)日常沟通、定期会商、情况通报、线索移送等工作机制,深入开展同级谈心谈话,加强对“一把手”和领导班子监督,推动驻在部门单位党委(党组)扛起主体责任,并向其下级党组织层层传导压力,压实主体责任,形成“两个责任”同向发力、联动贯通、一体落实的工作格局。比如,我们将开展护航柳江流域生态环境保护监督作为助力柳州打好蓝天、碧水、净土保卫战的“小切口”,深入开展生态环境保护监督工作,围绕职能部门落实《柳州市柳江流域生态环境保护条例》情况,盯责任保落实、盯问题纠偏差、盯短板促整改,常态化开展纪检监察组组长与同级党委(党组)领导班子成员谈心谈话,严格监督执纪,严肃查处了一批生态环保领域典型问题,推动生态环境保护部门建立《柳州市柳江流域保护工作议事规则》等一批制度机制,推动全市生态环境质量持续向善向好。
坚持系统集成、协同高效,做好借势借力的文章,放大左右互通、上下联动的叠加效应
记者:确保派驻监督有形有效全覆盖,如何持续在强化协同联动上下功夫,最大限度凝聚监督合力?
苗成营:我们持续聚焦破解派驻机构点多、面广、人手不足难题,坚持系统集成、协同高效,做好借势借力的文章,着力实现派驻监督全覆盖高质量。探索实行市纪委监委监督检查室、审查调查室和派驻纪检监察组、县区纪委监委协同联动工作机制,灵活采取“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案等方式,放大左右互通、上下联动的叠加效应。授权派驻纪检监察组负责同志担任巡察组副组长,推进信息共享、问题共商、核实联动,特别是对派驻机构掌握不深入的问题线索,交由巡察组帮助了解;对派驻监督推动有难度的问题,必要时写入巡察报告,借助巡察整改协同推动解决。落实好《加强纪检监察机关专责监督与其他各类监督贯通协调的工作办法(试行)》,配套制定与9类监督主体、21个职能部门贯通协调的具体操作流程,完善“及时移送—集中管理—分类处置—结果反馈”闭环管理机制,进一步强化对驻在单位的全方位监督。
吴祚麓:我们协助市委稳步推进廉洁风险防治“八步强责”机制建设,从细查、领责、优责、尽责、扛责、追责、复盘、报告等入手,以派驻机构为纽带,发挥近距离全天候可视化监督优势,牵引带动被监督单位党委(党组)、主要负责人、班子其他成员、科室负责人、具体经办人等各方责任落到实处,凝聚监督监管力量,既推动落实“国之大者”,干事担事,又堵塞监管“空白点”,拒腐防变,既出好成绩,又出好干部。持续深化派驻机构改革,横向上加强派驻监督与审计、财会、统计等监督贯通协调,纵向上加强自然资源和规划、生态环境等部门派驻监督贯通联动,让互通更加流畅;县市区推行综合派驻并集中办公,人员力量统筹用于专项监督、案件查办等工作,让运转更加高效;更高层次更高水平深化“三转”,加强日常监督、驻点监督等,让职责更加聚焦。把派驻机构干部纳入“大盘子”,统筹加大选育管用力度,完善分组共学、导师帮带、实践锻炼等机制,优化“青廉先锋队”管理模式、培养方式、锻炼形式,创新开展“青廉”说、“青锋”讲堂等活动,在增强归属感荣誉感、提升理论素质和专业能力上下更大功夫,凝聚推动纪检监察工作高质量发展的强大合力。
刘志和:我们围绕健全完善系统集成、协同高效的派驻监督工作机制,加强统筹部署,找准监督检查室、派驻机构、巡察机构贯通协同关节点,持续推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接,有效增强监督的协同性。实际工作中,注重发挥派驻监督身处“四项监督”交汇点作用,加强“室组”“组组”协同联动,深化“一会三单一报告”工作机制,建立由市纪委监委领导班子成员和各县区纪委监委、机关部室、派驻(出)机构及市委巡察办负责人担任成员的监督工作联席会议制度,统筹运用“四项监督”,制定监督任务单,及时提交反馈单,精准发出建议单,每季度形成监督情况分析报告,推动派驻机构发挥“探头”作用,跟进监督部门任务落实情况,不断提升监督质效。比如,深入开展护航柳州螺蛳粉产业高质量发展专项监督,通过监督清单部署任务,派驻机构深入一线监督,发现并督促整改问题,有力有效护航全产业链高质量融合发展。(李张光)
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