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中共山东省经济和信息化委员会党组
关于巡视整改情况的通报

来源:山东省纪委监委网站发布时间:2018-03-20

  根据省委统一部署,2017年7月20日至9月20日,省委第二巡视组对省经济和信息化委党组开展了巡视。11月24日,省委第二巡视组向省经济和信息化委党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、提高政治站位,加强巡视整改组织领导和责任落实

  省委第二巡视组到省经济和信息化委开展巡视,既是对委党组的“政治体检”,也是对我委各项工作的“整体把脉”,是对委党组加强党的领导、党的建设和全面从严治党各项工作的强有力促进。省委第二巡视组反馈意见中指出的问题,客观准确、切中要害,符合我委实际,为我们敲响了警钟;提出的意见建议,明确具体、中肯深刻,具有很强的针对性和指导性。我们完全接受省委巡视组的反馈意见,进一步提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚决把思想和行动统一到中央的部署要求上来,以高度的思想自觉和行动自觉,不折不扣地抓好巡视整改落实工作。

  一是统一思想认识,迅速安排部署。省委第二巡视组反馈意见后,委党组随即召开党组会议,认真传达学习刘家义同志在听取十一届省委第一轮巡视情况汇报会上的讲话、《省委第二巡视组关于巡视省经济和信息化委党组的反馈意见》和刘铁生同志在对省经济和信息化委党组巡视情况反馈会议上的讲话,专题研究巡视整改工作,对制定整改方案、工作台账、责任分工、督导检查等工作作出安排部署。会上,委党组书记明确要求,委领导班子要牢固树立“四个意识”,牢记政治使命担当,把巡视整改作为重要的政治任务,以雷厉风行的作风和坚决果断的措施,全力抓好巡视反馈意见的整改落实,同时举一反三,查缺补漏,全面整改。党组成员主动认领问题,坚持把自己摆进去,深刻剖析问题根源,明确整改工作措施,坚决抓好巡视反馈问题整改落实。会后,把巡视反馈意见和刘铁生同志的讲话以党组文件形式印发委机关各处室党支部、直属单位党委(总支、支部)、管理单位党组(分党组),要求各级党组织认真组织学习,统一思想认识,凝聚形成抓整改促落实的工作合力。

  二是加强组织领导,落实整改责任。按照巡视反馈意见要求,2017年11月27日,委党组成立了巡视反馈意见整改工作领导小组,党组书记、主任钱焕涛任组长,党组成员、副主任王信、李世瑛,党组成员、驻委纪检组组长韩炜任副组长,其他委领导班子成员,有关处室主要负责人,各直属单位党委(总支、支部)、管理单位党组(分党组)书记为成员,全面抓好巡视整改的统筹协调、组织推进、督促检查等工作。严格落实整改责任,明确委党组对巡视整改工作负总责,党组书记是整改工作第一责任人,党组成员是分管领域整改工作的第一责任人,牵头处室(单位)主要负责同志是牵头整改任务的第一责任人,形成了领导带头、以上率下,层层落实责任、层层传导压力的整改工作格局。

  三是细化任务分工,扎实推进整改。委党组巡视整改工作领导小组多次召集相关责任处室、单位,专题研究制定整改落实方案,紧扣巡视反馈问题,逐项分解任务,逐条研究措施,逐一建立台账。2017年12月6日,委党组召开党组会议,研究通过了《省委第二巡视组反馈意见整改落实方案》和《整改落实工作台账》,将巡视反馈的4个方面17个问题细化分解为32项整改任务,逐项按照2个月内和后续整改两个时间节点,分阶段制定了127条整改措施,分别明确了牵头委领导、牵头处室(单位)、配合处室(单位)、整改时限。坚持近期整改与长期整改相结合,将巡视反馈意见后2个月的时间确定为集中整改期,对能够马上解决的即知即改、立行立改;对需要长期坚持整改提升的,明确时间表、路线图,分步抓好整改落实,确保各项整改任务落到实处。

  四是强化督促调度,确保整改实效。委党组会议研究工作和设置议题突出贯彻巡视整改要求,先后召开3次会议,研究推进巡视整改工作或解决具体整改问题。委党组书记认真履行第一责任人责任,盯紧靠实整改落实工作,及时调度解决难点问题。委党组巡视整改工作领导小组实行定期调度、挂账销号制度,每两周调度一次整改工作进展情况,对已完成的,见事见人、对账销号;对推进较慢的,及时催办、限期赶上;对整改不力的,及时约谈相关责任人,进一步提出整改要求。在此基础上,1月4日,召开巡视整改情况调度会,逐一听取了各责任处室(单位)主要负责人关于整改工作进展情况、存在主要问题、下步措施打算等方面的汇报,确保各项整改任务按期推进、见到实效。

  五是加强制度建设,巩固巡视成果。委党组坚持标本兼治,在抓好整改、解决问题的同时,举一反三,全面排查,认真查找工作中存在的薄弱环节和主要问题,着力从制度机制上找原因、堵漏洞,扎紧制度“笼子”,抓好制度执行,确保巡视成果得到不断巩固和深化。整改过程中,各责任单位根据巡视反馈意见建议新制定或修订制度规定21个。

  二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

  委党组紧扣巡视反馈的整改问题,对照巡视整改意见建议,逐条研究分析,逐项整改落实,既确保巡视反馈问题条条整改到位、件件落地见效,又严格落实各项意见建议,充分运用巡视成果,巩固和深化整改工作实效,推动全面从严治党不断向纵深发展。

  (一)关于“党的领导弱化,党组领导核心作用发挥不充分”问题整改情况

  1、关于“政治站位不高,‘四个意识’不强”问题

  (1)针对“对中央和省委‘两学一做’学习教育等重大部署和重要会议精神贯彻落实不力”问题,一是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入贯彻落实习近平总书记关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化重要指示精神,委党组研究制定了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,着力在加强日常学习教育、健全完善党内生活制度、发挥党员领导干部示范表率作用等方面制定具体的贯彻落实意见,建立健全长效机制,推动学习教育融入日常、抓在经常。二是深入学习宣传贯彻党的十九大精神。召开党组会议,传达学习省委《关于深入学习贯彻党的十九大精神的决议》,制定印发了《关于全省经信系统认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》,召开了委党组书记宣讲党的十九大精神大会,邀请省委党校党建专家来委作十九大精神专题辅导报告,组织经信系统全体党员干部认真学习党的十九大精神,更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,树立“四个意识”,提高政治站位,切实把坚定维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚定维护党中央权威和集中统一领导作为重大的政治。三是及时传达贯彻中央和省委重要文件、会议精神。去年11月份以来,委党组采取理论中心组学习会、党组会、党组扩大会等多种形式,传达学习了中共中央政治局《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《贯彻落实中央八项规定的实施细则》和省委实施办法等文件精神,以及中共中央政治局民主生活会、中央经济工作会、中央第三环境保护督察组山东省情况反馈会、省委十一届二次全会、省纪委十一届三次全会、全省经济工作暨金融工作会等重要会议精神,结合工作实际,研究提出贯彻落实意见。同时,对重要文件会议精神抓好任务分解和督查调度,确保党的路线方针政策、中央和省委工作安排要求落到实处。

  (2)针对“委党组履行管党治党责任不到位,工作抓得不严不实”问题,一是严格落实管党治党责任。组织委党组成员认真学习了《委党组工作规则》,进一步压实管党治党的主体责任,充分发挥好党组的领导核心作用。二是加强对直属、管理单位党建工作的管理指导。责成山东科技职业学院、电子职业技术学院、省国防科工办,对巡视反馈的问题研究提出整改意见,并要求各委属单位对照3个单位存在的问题认真开展自查自纠。重要会议安排委属单位党委(党组、分党组)负责人参加,党建工作坚持委机关与委属单位同部署、同落实。围绕抓好委属单位十九大精神学习贯彻工作,建立了《学习党的十九大精神配档表》,对学习宣传贯彻工作进行了安排部署。安排委机关及直属单位正处级以上干部到省委党校及省直机关分校参加了十九大精神轮训。举办了处级干部学习贯彻党的十九大精神专题学习班,对委机关及委属单位副处级干部进行了专题培训。三是加强对党建重点工作的检查督导。采取日常督导与不定期抽查相结合的方式,对委属单位重点党建工作开展情况进行检查调度,及时纠正落实偏差,督促指导各基层党组织按照规定要求抓好落实。

  2、关于“总揽全局、议事决策作用发挥不够”问题

  (1)针对“党组集体研究国家和省专项项目较少”问题,委党组建立健全了国家、省专项项目集体决策制度,去年9月,出台了《关于进一步规范项目集体决策机制的通知》,科学确定项目申报条件,完善规范项目评审程序,严格执行项目集体决策机制,明确提出,国家和省专项项目的申报需经主任办公会集体研究讨论,若无法及时召开主任办公会研究讨论的,应先由分管负责同志同意后报出,事后及时向主任办公会报告情况,确保重大事项、重点工作规范、严谨运行。

  (2)针对“省国防科工办、省中小企业局分党组没有按照《中国共产党党组工作条例》要求制定工作规则,党组议事不规范”问题,委党组立即责成两个单位分党组召开专题会议,研究贯彻落实的具体措施,健全完善相关制度规定。省国防科工办、省中小企业局分党组已分别于去年8月15日、9月22日印发了《中共山东省国防科学技术工业办公室分党组工作规则》《中共山东省中小企业局分党组工作规则》,结合各自实际,确定了工作原则、组织纪律、议事决策、责任追究等内容,特别是进一步明确了分党组集体研究讨论事项的范围、程序和要求,为分党组规范议事奠定了基础。同时,省中小企业局分党组明确提出,研究“三重一大”事项的分党组会议,提前2天向驻委纪检组报备,并邀请派员到会指导,安排机关纪委书记列席,自觉接受监督。

  3、关于“对直属单位和管理单位领导责任缺失,管理缺位”问题

  针对“党组没有制定行之有效的管理制度,对管理单位‘怎么管、谁去管、管得如何’,责任不清、任务不明”问题,委党组深入贯彻落实省委、省政府关于主管部门加强直属、管理单位管理的有关规定,结合当前新形势新要求,研究加强领导管理的制度措施,修订完善了《省经济和信息化委党组关于进一步加强委属单位管理的意见》,从加强管党治党、党纪政纪监督、基层党建、工作联系等方面提出更高要求,重点健全完善以下制度措施:一是健全领导管理机制。认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》和省委实施细则有关规定,充分发挥委党组的领导核心作用,通过党组会议、主任办公会议等形式,对管理单位的重大方针政策、重点工作部署和涉及全局性的重要工作安排等进行指导和管理,各管理单位重要会议邀请驻委纪检组列席指导,保证省委、省政府各项决策部署在管理单位落地生根、见到实效。二是完善联系指导机制。实行班子成员联系直属、管理单位制度,每半年至少听取一次工作汇报,参加领导班子民主生活会、宣布班子调整等重要会议。进一步细化联系指导直属和管理单位的工作要求,并作出明确规定,确保及时、全面掌握单位工作情况,更有针对性地做好指导和管理工作。三是加强干部日常管理监督。修订完善委管干部选拔任用工作流程,按照干部管理权限,严格执行干部调整工作程序、干部任前档案审核、个人有关事项报告核查等制度;制定印发了《省经济和信息化委因私出国(境)管理规定》,发现存在问题的,该提醒的提醒、该函询的函询、该诫勉的诫勉,对违反纪律要求的,严格按照有关规定作出严肃处理。四是认真做好信访举报受理工作。对重要信访举报事项,按照规定在转给有关党组(分党组)、驻委纪检组调查的同时,由委机关纪委、人事处直接查办,形成监督管理合力。五是完善考核评价机制。每年底,结合督导民主生活会、组织生活会等工作,全面了解掌握各单位领导班子和班子成员履行党建工作职责、推进重点工作任务、落实党风廉政建设责任制等方面的情况,为领导班子考核评价和领导干部评先树优、选拔任用提供重要依据。

  4、关于“党组对抓班子带队伍重视不够、抓得不紧,党组整体功能不强”问题

  针对“面对新常态、新发展理念等要求,班子成员政治业务能力不足,参谋助手意识不强”问题,委党组进行了认真研究谋划,重点健全完善四个方面的制度,切实提高班子成员政治业务能力,增强党组整体功能。一是集体学习制度。严格落实委党组理论学习中心组学习计划,每月至少开展1次集体学习,深入学习党章党规、习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略,及时跟进学习习近平总书记最新发表的重要讲话、作出的重要指示,坚持不懈加强理论武装,不断积累政治经验,提高政治能力,增强政治定力。去年7月以来,委党组共组织开展中心组集体学习19次。二是教育培训制度。围绕建设高素质、专业化的干部队伍,分批次、有计划地安排班子成员参加中央和省级党校、行政学院培训班,深刻领会和把握全面从严治党、经济发展新常态、新发展理念、新旧动能转换等重大问题,真正从观念上适应、认识上到位、能力上提高、方法上对路,不断提升工作能力水平。多名委领导在新闻媒体、研讨会、工作会等不同场所作新旧动能转换政策辅导报告。去年12月20日,委领导以“学习贯彻十九大精神,推动新旧动能转换,打造山东新工业”为题,为委机关及直属单位副处级以上干部作了专题辅导。三是领题调研制度。根据省委、省政府重点工作安排和全委中心工作,班子成员组织分管处室、联系单位研究确定一批重点调研课题,并督促指导开展调研活动。每名班子成员至少牵头主持1项重点调研课题,深入基层开展有针对性的、能解决实际问题的调研活动,年底形成1篇高质量的调研报告,向委党组汇报。四是联系重点工作制度。推行“一线工作法”和“分线作战法”,对委党组作出的决策部署、安排的重大项目,班子成员分工负责,突出问题导向,深入工作一线,运用改革的思维和办法研究解决矛盾问题,督促抓好落实。委党组采取下发督查通知、召开重点工作推进会等方式,定期调度重大决策部署、重点项目推进落实情况,听取加强和改进工作的意见建议,不断提高班子成员领导、谋划、推动改革发展的能力。去年12月18日,委党组召开了经信工作开拓创新务虚会,聚焦“四新”“四化”“四提”,深入思考山东新工业的内涵,研究提出加快实现山东新工业的工作举措,为新一年工作开好头、起好步奠定了坚实基础。

  5、关于“贯彻落实中央和省委重大决策部署不够有力”问题

  (1)针对“落实中央和省委、省政府关于加快传统产业转型升级要求力度不够,过于依赖传统路径形成的眼前优势,危机意识、担当意识、前瞻意识不强”问题,一是持续推进我省“1+22”工业转型升级实施方案。以化工产业安全生产转型升级为样板,充分利用全省工业22个重点行业转型升级中期评估成果,扎实推进全省工业重点行业转型升级。二是组织实施新一轮企业技术改造。制定实施了《山东省实施新一轮高水平企业技术改造三年行动计划(2018-2020年)》《关于推进工业企业“零增地”技术改造项目审批方式改革的通知》,力争用三年左右的时间,对全省主导产业骨干企业实施新一轮的高水平技术改造。三是制定了《山东省企业技术改造条例》。已于3月1日正式施行,为加快全省工业转型升级、新旧动能转换,加速建设现代化经济体系提供了制度保障。四是大力发展高端装备制造。编制实施了《山东省智能制造发展规划(2017—2022年)》,从新型支撑体系、关键装备、核心技术、智能改造、人才培养等方面系统筹划、全力推进,重点企业创新突破走向高端,“墨子号”量子卫星、C919大飞机、首艘国产航母、南海可燃冰试采装备等国之重器,都有山东制造的贡献。

  (2)针对“我省企业利润总额降低”问题,深入分析影响工业利润提高的综合因素和制约瓶颈,结合制定2018年工业增长预期目标,具体采取了以下整改措施:一是持续加快工业结构调整,推进山东制造由中低端迈向中高端。以新技术、新业态、新模式改造提升传统产业,巩固优势产业领先地位,壮大支柱产业竞争实力,激发特色产业创新活力,构建现代化产业新体系,提高产业附加值、产能利用率和市场占有率,培育先进制造业集群,全面提升工业质量效益。去年全省规模以上工业实现利润8327.6亿元,居全国第3位。二是深化企业改革,加强企业管理。深入推进规模企业规范化公司制改制工作,完善公司治理结构,建立现代企业制度,增强企业发展活力和竞争实力。引导企业加快提升精细化管理水平,提高全要素生产率,推动内部挖潜、降本增效。三是抓好重点政策措施的落实,努力降低企业成本。在全国率先全面放开售电公司进入市场,完善电力中长期市场交易体制,扩大市场交易和用户规模,去年累计为企业节约用电成本约25亿元。认真开展企业负担网络调查,协调推动涉企收费和保证金清理,持续减轻企业负担。加强企业资金供需协调,开展多层次、多形式的银企对接活动,满足企业流动资金需求,减轻企业融资成本。抓住国家进口原油分配体制改革机遇,积极组织地炼企业申报原油进口资质,共争取进口原油配额7923万吨,占全国新增配额的八成以上,有效降低了地炼企业原材料采购成本。建立完善现代化物流服务体系,促进物流行业向标准化、信息化、智能化、集约化发展,有效提升物流行业运营效率,降低企业物流成本。

  (3)针对“高新技术产业增加值占规模以上工业的比重较低”问题,重点加大创新平台建设力度,以创新驱动推进企业转型发展。一是实施创新平台提升工程。印发了《关于组织开展省级制造业创新中心验收和认定工作的通知》,引导企业加大创新中心培育力度。印发了《关于公布山东省第二十四批省级企业技术中心并对部分中心进行更名的通知》,放开数量限制,提升省级企业技术中心水平。近期正对1800家省级企业技术中心企业进行评价,进一步完善省级企业技术中心管理系统的申报、认定、评价功能,确保新培育省级中心200家以上、总数达到2000家,市级中心总数达到3000家,实现中心数量和质量双提升。二是实施产学研合作创新载体(平台)建设工程。开发建设了产学研科技创新公共服务平台“八仙过海网”,开通了APP客户端,广泛征集国内重点高校、科研院所科技成果,发布企业人才技术、需求,初步建成了覆盖科技创新全过程、协同共享、服务便利的网上平台,加快了科技成果转化。充分发挥协会平台集聚作用,去年12月20日举办了山东纺织服装新动能发展大会,成立齐鲁科技纺织品牌联盟,建立联盟成员单位联合研发和协同创新平台,搭建联盟技术创新服务平台,突破纺织服装领域的共性关键技术,实现技术创新资源的有效配置和合理分工,有效提升了产业整体竞争力。三是进一步促进人工智能产业创新发展。印发《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划(2018-2020年)》,推动成立山东省人工智能产业联盟,征集一批具有引领带动作用的重点关键技术研发和应用示范项目,积极争取相关政策支持,加快高新技术产业发展。

  (4)针对“促进企业用好国家激励研发政策不够有力,对2015年国家财政部、国家税务总局、科技部联合下发的《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》,党组重视不够,没有认真研究制定相关措施,成效不显”问题,结合我委工作职能,配合省财政、税务和科技部门,以省市两级企业技术中心为重点,做好了企业研发费用加计扣除政策的宣传贯彻落实力度。去年11月23日至24日,在潍坊举办了优惠政策宣贯研讨会,117家企业130名代表参会,邀请山东航空集团太古飞机制造有限公司负责人结合企业落实加计扣除优惠政策经验进行了实务研讨和交流,增强了研讨会的指导性、操作性和实用性。去年,我省共2851户企业享受研发费用加计扣除政策,研发费用加计扣除金额128.84亿元,同比分别增长100.01%、43.60%。下一步,继续分级分批组织政策培训,实现企业技术中心政策宣贯全覆盖;把用好政策作为省级企业技术中心认定和考核的加分指标,带动全省面上企业政策落实。

  (5)针对“2015年我省规模以上企业研发强度低于全国平均水平”问题,一是以省级技术创新项目为抓手,鼓励企业加大研发投入。鼓励企业开发新产品、新技术、新工艺,下发《关于印发2017年山东省第四批技术创新项目计划的通知》,组织实施第四批省级企业技术创新项目1367项,全年共组织实施4904项,研发经费297.59亿元,项目达效后将获得新技术2419项、新产品3064项、新工艺1437项。二是做好高端人才工程引进和服务工作。积极推进浙江大学山东工研院实地落户枣庄,目前已引进研发和转化专业人才125人,通过实地对接,达成了一批技术研发项目。组织推荐38名人选入选2017年传统产业(创新类)泰山产业领军人才工程;去年11月27日至12月5日,对2015年度泰山产业领军人才开展了中期评估,形成了一批能够引领行业及产业发展的重大技术。下一步,继续做好省级技术创新项目管理服务工作,每年组织实施4000项以上省级企业创新项目;大力推进领军人才工程,每年培育和遴选30名以上领军人才及团队,通过抓项目、抓平台、引人才推动企业进一步加大研发投入。

  (6)针对“贯彻落实‘管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全’的要求不力”问题,一是进一步树牢安全发展理念。正确处理安全生产与经济增长的关系,始终把安全生产放在首要位置,放在全局性工作中来安排,时刻绷紧安全生产这根弦。二是引导企业家牢固树立安全生产红线意识。紧紧抓住企业家队伍这个关键,将安全生产知识培训列为企业家培训的重要内容,引导其正确处理好安全生产与经济增长的关系,始终摆在首要位置、放在全局高度,抓好企业安全生产工作。三是加强本质安全管理。督促企业建立健全生产规章制度和操作规范,优化工艺技术流程,加强设备检修保养,及时发现和排除安全隐患;加强业务培训,提高从业人员的专业技能和安全素养。认真落实省政府工业转型升级行动计划和22个行业实施方案,采用先进技术对生产设备、安全设施进行改造,及时强制性淘汰落后产能,有效提升了重点行业和生产企业的安全生产技术水平。加强项目调度和监督管理,项目竣工前,凡未经安监部门验收或验收不合格的,不予整体验收。严格执行国家和省相关产业政策,严格技术改造项目核准和备案程序,从源头上减少安全生产隐患。在原材料行业规范企业申报或动态管理中,指导企业严格遵守安全规则。四是加强油气管道安全管理。对新建改建管道,省油区办、管道保护中心派专人常驻建设现场,确保工程质量,督促建设进度,加快“以新代老”进程。对地方自建管道,落实安全生产企业主体责任和属地监管、分级负责制度,完善安全应急预案,确保管道运行安全。同时,加快出台《山东省石油天然气管道保护条例》,完善省油气管道综合信息管理平台功能,提高油气管道管理的规范化、信息化、科学化水平。

  (7)针对“2015年底以来,在履行全省化工产业转型升级联席会议办公室职责中,对全省化工企业开展的排查摸底、打非治违、清理整顿、评级评价等工作,责任落实不力”问题,一是深入开展“大排查、快整治、严执法”紧急行动。对存在安全隐患关停的企业,未经验收合格的坚决不许恢复生产;对关闭或转产的企业,限时注销登记或变更经营范围;对整改不到位的企业,彻底关停,拆除生产设备,及时移除库存危化品物料。去年,全省共排查发现安全隐患15.7万项,完成整治13.2万项,整改率达84.1%。二是实施断然整治措施。立即停产前期“差”评企业,暂停审批新上危化项目,严格在建装置试车管理,严格危化品运输车辆管理,设立有奖举报电话,强化督导检查,重拳出击、铁腕整治,快、准、狠消除一批安全隐患。专项行动以来,全省共关闭转产化工生产企业558家,停产整顿2109家。三是加快实施新一轮化工企业评级评价。印发《山东省化工生产企业新一轮评级评价计划》,突出安全、环保、节能、质量“四个倒逼”和转型升级综合评价,在全省全面铺开,力争上半年完成。研究制定了《危化品仓储、经营、运输企业评级标准》《危险化学品道路运输、仓储、经营企业评级行动计划》,着力提高化工企业本质安全水平。四是全面启动园区认定工作。印发《化工园区认定管理办法》《专业化工园区认定管理办法》和《重点监控点认定管理办法》,通过公开招标遴选10家中介机构承担园区评级认定工作,对现有园区进行重新审核。五是加紧推动化工企业进区入园。制定了《山东省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作方案》,督促各市、县(市、区)制定搬迁方案,积极推进全省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作,降低城镇人口密集区安全和环境风险。六是科学制定全省高端化工产业发展规划。起草了《山东省高端化工发展规划》,研究提出了科学的指标体系、规划布局方案、发展重点、实施步骤和推进措施等内容,推动化工产业安全环保、集聚集约、高质高效发展。

  (二)关于“党建意识淡薄,党建工作责任制落实不力”问题整改情况

  1、关于“对党建工作认识不深、重视不够”问题

  针对这一问题,一是组织委党组成员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、新修改的《中国共产党章程》,进一步深化对“抓好党建是最大政绩”理念的认识,增强落实党建工作责任制的责任感、使命感和自觉性。二是印发了《中共山东省经济和信息化委员会党组关于加强自身建设的意见》《关于把委领导所在支部建设成示范支部的通知》,对党组成员抓党建职责、带头参加政治生活作出明确规定,压实党组成员管党治党责任,“三会一课”、领导干部双重组织生活等制度得到较好落实。三是充分利用“灯塔—党建在线”平台抓好学习,要求包括党组成员在内的全体党员认真学习党建知识,积极参加答题测试,进一步用党的理论武装头脑,提高做好党建工作的能力水平。1月4日,机关党委书记王信同志召集委机关各处室党支部书记召开会议,通报各党支部参与在线答题情况,要求各党支部特别是班子成员所在支部充分利用平台组织好在线学习和竞赛答题活动。

  2、关于“党组政治生活质量不高”问题

  (1)针对“党组中心组理论学习不认真,政治学习浅尝辄止,学习内容缺少针对性、指导性、实践性”问题,一是制定了党组中心组十九大精神学习计划。建立了学习讨论配档表,组织党组成员深入学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持原原本本学、逐条逐句学,真正做到学深悟透、学通弄懂。二是开展了党组中心组理论学习现场教学。1月10日上午,组织17名领导干部前往山东省党史陈列馆,瞻仰中共山东省委机关旧址,回顾党的历史,重温入党誓词,开展“不忘初心,牢记使命”教育,丰富了党组中心组理论学习内容。三是制定并落实好党组中心组理论学习年度计划。每月至少安排1天进行集体学习,每次学习研讨均安排部分党组成员作重点发言,切实增强政治理论学习的针对性、实效性。

  (2)针对“2016年度‘两学一做’学习教育专题民主生活会,开展批评与自我批评隔靴搔痒、避重就轻,含金量不高”问题,委党组深刻认识存在的问题,深入剖析问题产生的根源,研究整改的具体措施,并认真按照中央和省委要求,精心制定民主生活会方案,对开好2017年度委领导班子民主生活会进行了周密部署和充分准备。深入开展了专题学习研讨,认真学习规定篇目,切实打牢思想基础。广泛征求了各级党组织、党员、干部和群众的意见建议,组织委党组成员之间、党组成员与分管处室单位主要负责人之间开展了谈心交心活动,并要求结合巡视反馈问题,围绕中组部规定的6个方面全面查找梳理存在的突出问题,深入具体地进行党性分析,认真起草领导班子对照检查材料和个人发言提纲,充分做好了各项准备工作,确保民主生活会开出高质量、开出新气象,为所属党组织作出示范、当好表率。

  3、关于“机关党建工作虚化弱化,存在‘灯下黑’”问题

  (1)针对“支部活动中普遍存在学习走过场、组织生活会不严肃、活动记录内容不完整”问题,一是明确每周五下午为主题党日时间,把基层党组织开展党的组织活动时间固定下来,便于开展督导检查;建立支部学习网络直报系统,实施支部学习“一学一报”制度,督促基层党组织落实好各项组织生活制度。二是在委机关外网设立专题网页,开辟党建要闻、支部建设和学习园地等栏目,及时发布党的文件规定、理论文章和基层党支部开展活动情况,调动基层党组织抓党建工作的积极性。三是统一印发了《党支部会议记录本》,明确要求各基层党组织采取手写方式,记全、记好支部活动情况,严禁利用活页纸打印记录,有效杜绝了活动记录内容不完整、造假等问题。去年,党建工作荣获全国机关党建创新成果“百优案例”奖。

  (2)针对“有的支部书记‘挂名不尽责,挂帅不出征’,支部工作敷衍应付”问题,一是加强党支部书记培训。去年11月21日至25日,组织委机关各处室党支部书记、直属单位党务工作者和管理单位机关党委书记,赴上海复旦大学举办了“不忘初心,牢记使命”专题培训班,着力提升党支部书记党建和业务工作能力。二是落实抓党建工作责任。制定了《省经济和信息化委基层党建述职评议考核工作方案》,采取会议现场述职与书面述职相结合的方式,组织委机关处室、直属单位党组织书记进行抓党建工作述职。1月22日,组织12个单位的党组织书记进行了会议述职,计划利用三年时间使所有基层党组织书记会议述职一遍,进一步增强了党支部书记抓基层党建工作的责任意识。三是开展党建工作督导检查。制定了《党建工作经常性督查考核办法(试行)》,先后多次召开征求意见座谈会,选取党委、党总支、党支部3个不同层面的党组织进行试点,不断完善考核内容,改进考核措施,充分发挥考核指挥棒作用,引导各基层党组织书记履职尽责、发挥作用。

  4、关于“‘三会一课’制度落实不到位”问题

  针对“党组成员参加所在支部组织生活不经常,对‘两学一做’学习教育常态化制度化领导干部上党课要求没有严格落实,以上率下作用发挥不够”问题,去年7月制定印发了《关于把委领导所在支部建设成示范支部的通知》,从7个方面对委党组成员参加组织生活提出了明确具体的要求,组织委党组成员及其所在支部党支部书记认真学习通知内容,详细掌握具体要求,提高贯彻落实的自觉性。同时,加强对委党组成员参加所在支部组织生活的督导,督促严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、上党课等制度,切实把委领导所在支部建设成示范支部,充分发挥以上率下、示范带动“关键少数”作用。

  (三)关于“全面从严治党不力,‘两个责任’落实不到位”问题整改情况

  1、关于“全面从严治党主体责任不强”问题

  (1)针对“党组对全面从严治党认识不深、重视不够,对党的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会、省纪委十届八次全会等会议精神的学习停留于表层,没有认真研究贯彻落实”问题,一是组织委党组成员深入学习党的十九大精神和《习近平关于全面从严治党论述摘编》,进一步深刻理解和把握党中央关于全面从严治党的部署要求,切实担负起全面从严治党的主体责任。二是利用委党组中心组理论学习会,深入学习十九届中央纪委二次全会精神、省纪委十一届三次全会精神,结合工作实际,对贯彻落实会议精神、研究制定年度党风廉政建设和反腐败工作要点提出明确要求,确保把中纪委和省纪委会议精神落到实处。

  (2)针对“党组成员‘一岗双责’意识差,责任落实不力”问题,一是利用党组中心组理论学习会,深入学习党章和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,增强党组成员抓党风廉政建设的责任意识,提升履行“一岗双责”的能力。二是制定印发了《中共山东省经济和信息化委员会党组关于加强自身建设的意见》,对党组成员履行“一岗双责”提出明确要求。三是党组成员与分管处室和直属单位党组织书记签订了《党风廉政建设责任书》,层层压实责任。同时,委党组成员在检查指导分管处室和直属单位工作时,对落实党风廉政建设主体责任情况进行重点督导,推动“一岗双责”落实到位。

  (3)针对“对党员干部的党章党规党纪教育不够,对重点领域和关键岗位廉政风险防控不力”问题,一是为委领导班子成员、基层党组织订阅了《党风廉政建设》等有关报刊杂志,加大廉政宣传教育力度。二是在委机关外网设立了党风廉政建设专题网页,开辟政策法规、典型案例和学习园地等栏目,及时摘登中央和省委制定的规章制度、通报的典型案例,方便党员干部进行网络学习。三是对受到党纪政纪处分的干部,在委机关内网公告,增强警示教育效果,做到警钟长鸣。四是组织委机关各处室、各直属单位开展了廉政风险点排查,进一步完善防控措施,健全防控体系,加强了对重点领域、重点部位、重点环节廉政风险点的动态监控。

  2、关于“对直属和管理单位党风廉政建设抓得不紧,要求不严”问题

  针对这一问题,委党组认真履行党风廉政建设主体责任,采取有力措施,加大了对直属和管理单位党风廉政建设的管控力度。一是专题研究管理单位党风廉政建设。去年8月12日,委党组召开党风廉政建设工作会议,听取管理单位主要负责人工作情况,研判党风廉政建设和反腐败工作形势,对做好当前和今后的党风廉政建设提出明确要求。二是加强委属单位党风廉政建设情况的督导检查。结合日常工作指导和督导民主生活会、组织生活会,党组成员全面了解分管直属单位和联系管理单位党风廉政建设工作情况汇报,督促抓好党风廉政建设各项任务落实。三是持续抓好中央八项规定精神的贯彻落实。制定下发了《关于持之以恒正风肃纪确保2018年元旦春节风清气正的通知》,紧盯重要时间节点,聚焦突出问题,严防发生“节日腐败”问题。

  3、关于“对派驻纪检组工作重视支持不够”问题

  针对“对纪检监察机关‘三转’要求认识有偏差,有些本应纪检组参加或列席的会议也没有通知参加”问题,一方面利用委党组会、党组中心组学习会,深入学习习近平总书记关于反腐倡廉建设的重要论述以及中纪委关于“转职能、转作风、转方式”的工作要求,切实把思想统一到中央精神上来,自觉落实抓党风廉政建设的主体责任,深入推动纪检监察机关“三转”工作。另一方面健全完善驻委纪检组参加列席会议制度,进一步明确参加和列席会议的范围,要求被监督单位于会议召开2日前通知纪检组,并告知会议主要议题,自觉接受监督,为派驻纪检组履行监督职责提供便利条件。

  4、关于“派驻纪检组监督执纪问责不力”问题

  (1)针对“纪检组一度对‘三转’要求认识肤浅、模糊,工作没有找到切入点、着力点,监督执纪失之于宽、失之于软”问题,一是深化“三转”工作。驻委纪检组制定了《关于建立省纪委驻省经信委纪检组与驻在部门工作机制的若干意见(试行)》《工作职责》《监督权限》等制度,进一步理顺工作关系,将不属于纪检组职责范围的工作全部移交驻在部门和管理单位,全力聚焦党风廉政建设和反腐败主责主业。二是深入开展调查研究。认真贯彻落实省纪委加强对扶贫领域监督执纪问责的工作要求,对省经济和信息化委及4个管理单位涉及扶贫领域情况进行了摸底排查,对扶贫项目资金落实情况进行了调研。三是加大廉政监督力度。督促驻在部门在外网开辟了党风廉政建设专栏,开展了廉政谈话和任前谈话,要求领导干部认真履行“一岗双责”,始终绷紧廉洁自律这根弦。持续深入纠正“四风”,对传统节日等重要时间节点,通过微信群发送清廉过节提醒,防范和治理公款吃喝、公车私用、乱发钱物等“节日病”问题。

  (2)针对“对举报反映问题处理不力”问题,驻委纪检组对2013年至2016年的举报进行了全面整理,对已作出处理的问题进行了“回头看”,重新梳理处理过程、程序等方面是否存在问题。根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和省纪委实施办法,健全完善了纪检组工作规程和工作制度,严格信访举报受理和线索处置流程。自2017年综合派驻以来,始终坚持有信必查、查实必究,线索处置数、立案数、党政纪处分人数、组织处理人数较前两年均有大幅提高。

  (3)针对“派驻纪检组自身建设不强,履职能力偏弱”问题,一是配强人员力量。积极争取支持,为纪检组新增工作人员3名,进一步充实和加强了工作力量。二是加强政治学习。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,利用主题党日组织全组人员到山东省党史馆上主题党课,观看影片《打铁还需自身硬》,提高了工作人员政治素质。三是加强实践锻炼。参加省纪委举办的相关业务培训11人次,安排2名工作人员分别到省纪委案件管理室、纪检监察室跟班锻炼,熟悉工作业务,利用组务会集体研究举报信件办理,进一步提高了监督执纪问责本领。

  (四)关于其他方面存在的问题整改情况

  1、关于“公务出差、会议管理不规范”问题

  (1)针对“公务出差审批把关不严,存在先出差后补手续现象”问题,按照边巡视边整改的要求,去年9月30日印发了《关于进一步加强公务出差审批和差旅报销管理的通知》,11月28日又印发了《关于加强公务出差会议和公务接待管理的通知》,加强公务出差审批把关,要求严格履行公务出差报批程序,出差前必须填写《出差审批单》并报分管领导审批,不能出差结束后补办。对不能提供合格的《出差审批单》的,不予报销费用。

  (2)针对“机关业务处室(部门)召集的会议过多,有些本应在机关召开的会议也放在外部召开,造成浪费”问题,去年11月28日,印发了《关于加强公务出差会议和公务接待管理的通知》,明确要求,各处室年初申报会议计划,办公室、财务处对会议数量、规模、经费等进行严格审核把关,对未列入会议计划的,原则上不得召开。各处室牵头召开的由各省直部门单位参加的会议,原则上安排在委机关会议室召开;对确需在外部召开的会议,严格审批程序,坚决杜绝超规格、超范围办会。落实“周三无会日”制度,一般不在周三组织召开省直部门或单位参加的会议;确需召开的,须报省政府办公厅审批。

  2、关于“顶风违纪滥发津贴补贴”问题

  针对这一问题,委党组立即责成有关单位就反馈问题进行了自查自纠。委人事处、财务处对存在问题的单位津贴补贴发放依据、资金来源等进行了调查核实,研究提出整改方案。严格执行财经纪律,健全财务管理制度,杜绝违规发放津贴补贴行为。

  3、关于“机关中层干部轮岗交流力度不大、活力不足”问题

  针对这一问题,一是结合信息网络职能划转、盐业体制改革,根据委机关内设机构调整情况,研究制定干部调整方案,待下步干部调整时,对部分干部进行轮岗交流。二是结合实行职务与职级并行制度,对可不兼任下级领导职务的干部作出调整,加大轮岗交流力度。三是要求各处室结合新一年的工作部署和实际工作需要,在本处室不同岗位之间进行轮岗,开展多岗位锻炼,增强干部队伍活力。

  4、关于“部分处级干部个人有关事项报告不实”问题

  针对这一问题,一是做好政策解读。1月2日,举办了个人有关事项报告工作部署培训会,组织委机关及处级直属单位在职的处级以上干部、副厅级直属单位分管负责同志,专题学习解读有关填报政策;印发了《填报问题解答》《填报明白纸》,畅通咨询电话,帮助领导干部全面理解报告政策,准确把握填报要求,切实提高填报准确率。二是强化审核把关。对领导干部填报的个人有关事项报告进行了认真审核校对,对填报不规范、不准确、不完整的,及时做好问题反馈,限期作出情况说明,确保填报内容规范完整、录入信息与填报情况相一致。三是严格责任追究。去年11月2日,委党组召开会议,研究2016年度个人有关事项报告随机抽查核查情况及处理意见,对存在漏报、瞒报问题的,由分管领导或直属单位主要负责人对其进行了批评教育、诫勉谈话,切实增强领导干部对填报个人有关事项报告重要性的认识,维护报告制度的严肃性、权威性。

  (五)关于省委巡视组移交问题线索和信访件的办理情况

  省委第二巡视组对委党组开展巡视期间,移交信访件18件。委党组高度重视,采取有力措施,全面做好移交问题线索和信访件处置工作。一是逐一分析研判。召开办公室、人事处、机关党委、机关纪委等职能处室专题会议,对移交的问题线索和信访件进行集体分析研判,逐一研究提出处置方案,明确承办处室和责任人员,限期办结上报。二是定期调度进展。结合巡视整改工作,每两周调度一次办理情况,及时协调解决遇到的实际问题,加快问题办理进度。三是严格审核结案。对移交问题线索和信访件办理结果实行销号制度,办结一件、销号一件。对调查不深入、定性不准确、处理不恰当的,退回承办单位重新调查处理,确保移交问题线索和信访件高质高效办结。截至目前,省委巡视组移交的18件信访件,已办结16件,办结率88.9%。其中,立案查处1件,谈话函询17件;给予党内严重警告处分1人。下一步,我们将继续抓好未办结移交信访件的调查核实工作,从严从实从快作出处理。

  三、今后整改工作打算

  经过近期持续整改,委党组巡视整改工作取得初步成效,但是一些复杂问题和长期问题还需要常抓不懈,下大力气解决。下一步,我们将深入贯彻落实党的十九大精神和省第十一次党代会、省委十一届二次全会精神,提高政治站位,强化责任担当,全面深入抓好巡视反馈问题的整改落实,以整改的实际成效推动各项工作再上新台阶。

  一是坚持抓常抓长,持续深化整改落实。牢固树立持续整改、长期整改的思想,始终保持经常抓、见常态,持久抓、见长效的态势,按照巡视整改落实方案制定的路线图、时间表,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,不折不扣抓好省委巡视反馈问题的后续整改。对已完成整改的事项,适时开展“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹回潮;对尚未彻底整改的事项,严格按照整改方案,明确整改时限,加强督促检查,确保尽快完成整改;对需要长期整改和坚持的事项,进一步明确阶段目标、整改措施,紧盯不放、一抓到底,确保每个问题整改到位、落到实处。同时,把抓好整改落实与建立长效机制结合起来,紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、落实中央八项规定精神等方面存在的突出问题,深入研究分析,倒查制度漏洞,加快体制机制创新,健全完善各项制度,切实把巡视整改中的好经验、好做法固化为制度成果,构建管长远、治根本的制度体系,从根本上防止问题再次发生。

  二是坚持党要管党,全面加强党的建设。深入学习贯彻党的十九大对加强党的建设作出的新部署、新要求,始终保持党要管党、从严治党的高度政治自觉,推动全面从严治党向纵深发展。坚持把思想政治建设摆在首位,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,教育引导广大党员特别是领导班子成员增强“四个意识”,坚定“四个自信”,把党的路线方针政策和中央、省委决策部署落到实处。严格执行党组工作条例、党内政治生活准则、党内监督条例等党内法规,认真履行政治领导责任,坚持和贯彻民主集中制,健全议事规则和决策程序,抓好民主生活会、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度落实,严肃党内政治生活,增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。坚持正确选人用人导向,牢牢把握“二十字”好干部标准,充分发挥委党组的领导和把关作用,从严把好政治关、品行关、廉洁关,做细做实干部选拔任用基础性工作,真正把组织放心、干部服气、群众认可的好干部选出来、用起来。

  三是坚持从严从实,深入落实“两个责任”。认真贯彻落实中央和省委关于党风廉政建设和反腐败工作的重大决策部署,坚持把纪律和规矩挺在前面,从严从实抓好党风廉政建设“两个责任”落实。委党组、管理单位分党组认真履行党风廉政建设主体责任,全面领导职责范围内的党风廉政建设;党组(分党组)书记切实履行“第一责任人”职责,党组(分党组)成员严格执行“一岗双责”,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。加强干部队伍日常管理监督,重点放在抓早抓小、防微杜渐上,认真落实提醒、函询和诫勉实施细则要求,深化领导干部个人有关事项报告工作,对违反规定的作出严肃处理。严格落实直属和管理单位履行党风廉政建设主体责任情况向委党组、驻委纪检组“双报告”制度,及时发现问题,督促抓好整改,切实加强对直属和管理单位的监管。旗帜鲜明地支持驻委纪检组履行监督责任,聚焦监督执纪问责,充分运用“四种形态”,加大顶风违纪典型案件的查处力度,营造风清气正的政治生态。

  四是坚持求实求效,全力推动改革发展。全面总结巡视反馈意见整改落实工作中的好经验、好做法,把巡视整改的成果转化为改进作风、干事创业的强大动力,大力弘扬求实求效之风,以更加奋发有为的精神状态,推动经济和信息化事业持续健康发展。今年,将坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,按照高质量发展的要求,认真落实省委决策部署和省政府工作要求,紧紧围绕“走在前列”的目标定位,突出供给侧结构性改革主线,以“四新”促“四化”实现“四提”,加快新旧动能转换,努力在高端装备制造、高端化工、新一代信息技术、新能源新材料、现代海洋产业等方面全面求强、建设强省,加快打造质量效益好、创新能力强、产业结构优、融合程度深、品牌价值高、发展后劲足、安全环保节能的山东新工业,为推进经济文化强省建设,实现山东创新发展、持续发展、领先发展作出更大贡献。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0531-86062528;邮政信箱:山东省济南市省府前街1号,邮政编码:250011;电子邮箱:sjxwrsc@shandong.cn。

  中共山东省经济和信息化委员会党组

  2018年3月19日