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中共汶上县委关于巡视整改进展情况的通报

来源:山东省纪委监委网站发布时间:2019-06-20

  根据省委统一部署,2018年10月10日至2019年1月12日,省委第一巡视组对汶上县进行了巡视。2月22日,省委巡视组向汶上县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、整改工作基本情况

  巡视是加强党内监督的重要形式,是深入推进全面从严治党的重大举措。省委第一巡视组巡视汶上,是对全县领导干部的一次政治体检和整体把脉,是对全县各项工作的一次深刻检阅和有力促进。省委巡视组反馈意见指出的问题客观中肯、一针见血、切中要害,完全符合汶上实际。县委诚恳接受、全面认领、照单全收,并把巡视整改作为首要政治任务,立行立改、全面整改,以高度的政治责任感和使命感,全力做好巡视“后半篇文章”。

  (一)突出政治引领,把牢巡视整改正确方向。县委高度重视巡视整改工作,迅速召开县委常委会会议传达学习省委书记刘家义关于巡视整改工作的重要讲话精神、省委巡视工作领导小组部署要求和省委第一巡视组反馈意见,更加清醒深刻地认识到,无论是完成好巡视整改这一重大政治任务,还是推动汶上高质量发展,首先必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,夯实思想根基,提高政治站位,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,践行“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。为加强对巡视整改工作的组织领导,县委第一时间成立了由县委书记任组长的县委巡视整改领导小组,下设县委系统和政府系统两个整改专项工作组,抽调专人组成综合调度组、核查问责组、信访化解组、整改指导组、意识形态组5个工作组,具体负责协调推进各项整改工作,切实增强巡视整改的主动性。

  (二)突出以上率下,扣紧压实巡视整改责任。县委坚决扛起整改主体责任,从自身做起,牵头抓总、靠前指挥、带头整改。县委书记李志红同志认真履行巡视整改第一责任人职责,对整改情况亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办,先后对巡视整改工作批示6次,2月25日、4月2日分别主持召开县委常委会会议,掌握整改进度,聚焦热点难点,加强综合分析,细化整改措施,及时解决问题。其他县委常委同志各司其职、分工协作,牵头落实分管领域的整改工作,有效发挥了“头雁效应”。对照省委巡视反馈意见,印发了《关于做好省委第一巡视组反馈意见整改落实工作的通知》(汶发〔2019〕4号),制定了省委巡视反馈意见整改方案和意识形态专项巡视反馈意见整改方案,分别细化了20项和19项具体整改任务,明确了牵头领导、责任单位、完成时限,分解到各级党委、党组,层层传导压力、层层夯实责任,形成了环环相扣的责任体系,营造了上下一心抓整改、步调一致抓整改的浓厚氛围。

  (三)突出问题导向,深刻查摆思想根源。县委高度重视开好省委巡视整改专题民主生活会,会前认真做好各项准备工作。4月3日,县委常委班子召开了巡视整改专题民主生活会,县委常委带头对照巡视反馈问题,坚持举一反三,深查细找,主动认领问题,认真查摆剖析,真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,严肃认真开展批评和自我批评,有辣味、不遮掩、坦诚相见,达到了“红红脸、出出汗”的效果。县委常委以此次整改为契机,分别制定了整改措施,带头抓好整改落实,推动整改工作走向深入。

  (四)突出督导调度,推动整改见底见效。聚焦巡视整改各项任务,进一步细化分解,制定了问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”。全面落实问题整改调度督办机制,建立专题会议、日常调度、定期报告、联络沟通、督导检查、约谈问责等六项制度,坚持每周一调度,每周一通报,采取动态管理、台账推进、挂账销号的办法推动整改,确保件件有着落、事事有回音。加强对整改工作的督导力度,通过明察暗访、跟踪督办等方式,及时掌握整改情况,及时发现问题,全力督导落实,做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。

  (五)突出建章立制,健全巡视整改长效机制。坚持“当下改”和“长久立”相结合,从思想、政策、制度层面找原因,坚持问题出现在哪里,机制就完善到哪里,健全完善各类规章制度45个,做到用制度管人管事,以制度确保整改落实。如,县委组织部建立了党员领导干部党内政治生活提醒、监督、报告制度,规范落实党员领导干部双重组织生活制度。县审计局、县财政局完善了财务管理、专项资金管理制度。通过立规矩、建制度、明规范、划底线,努力做到整改一个问题、完善一项机制、净化一方风气。

  二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

  (一)关于县委对全县经济社会发展用力不够,落实中央重大决策部署有差距方面问题

  1.关于推动转型发展效果不明显问题。

  (1)针对县委对全县经济社会发展重视不够,有守摊思想,艰苦奋斗劲头不足,全县干事创业氛围不浓的问题,重点从四个方面抓好整改。一是凝心聚力抓发展。认真贯彻新发展理念,加大对经济社会发展的部署、推动和督考力度,每月至少召开一次县委常委会会议研究,每季度进行一次工作情况分析,印发了《关于清理规范对乡镇(街道)园区开展考核事项的通知》,加大对经济社会发展考核指标的权重,树立了抓发展、比实绩的鲜明导向。巡视反馈以来,先后召开了全县民营经济政策落实暨政银企对接会、全县一季度工作总结分析会议等会议,认真贯彻落实省市重大决策部署,强基础、补短板,进一步增强抓发展的韧劲。二是对标先进抓发展。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于做好“对标先进”工作的通知》(鲁办发电〔2019〕57号)要求,初步形成了“1+3”目标定位,即整体对标学习江苏省沛县,纺织服装、装备制造、盐煤精细化工三大主导产业分别对标学习诸城市、青州市、济宁新材料产业园区,进一步拉高抓发展的标杆。三是改革创新抓发展。持续实施“创新突破项目”制度,推动由县委常委和人大、政协主要负责同志向镇街主要负责同志延伸,目前已初步梳理县级领导创新突破项目19个,镇街主要负责同志创新突破项目16个。在县直部门中,扎实开展“双创双争”项目培育,以重点工作、重点项目的创新突破推动整体工作全面提升,进一步激发抓发展的动力。四是担当实干抓发展。持续开展“工作落实年”活动,印发了《关于2019年度全县重要工作重点工程重大项目及挂图作战指挥部责任分工的通知》,成立了重要工作重点工程领导小组15个,明确重大项目42个,实行县级领导包保、部门牵头负责、专职人员帮办“三位一体”推进机制,定期通报、现场督查、挂图作战,确保各项工作“说了算、定了干、按期完”,进一步凝聚抓发展的合力。

  (2)针对全县固定资产投资增速由2015年的15.9%下滑至2017年的9.4%的问题。扎实开展了“项目落实年”活动,紧扣省新旧动能转换“十强产业”,强化项目储备,增强发展后劲。一季度,市级新旧动能转换项目新增5个,达到31个,总投资109.2亿元,年度计划投资38.8亿元,一季度完成投资4.7亿元。3月12日,对第一批18个新旧动能转换重大工程项目举行了集中开工仪式。深入研究国家和省市支持政策,精准对接、跟踪申报,最大限度争取政策资金。目前,已上报项目18个,其中,汶上精细化工区基础设施、郭楼镇污水处理厂2个项目已获2019年中央预算内投资项目批复,华儒小镇获批省级服务业特色小镇,汶上现代农业融合综合体项目和汶上县土地整治项目(一期)纳入省级首批乡村振兴项目库。一季度争取各类政策和项目资金5.9亿元,完成全年任务目标的30%,快于时间进度5个百分点。严格执行《汶上县“三重”工作督查问责办法》和《汶上县“红黄蓝”督查奖惩办法》,实行月调度月通报机制,对督查发现的问题扭住不放、跟踪督办,确保各项目标任务落到实处。

  (3)针对纺织服装、装备制造、精细化工三大主导产业均处于价值链中低端,辐射带动作用大的企业少的问题,重点从四个方面抓好整改。一是提升产业规划布局。围绕纺织服装、装备制造、精细化工三大主导产业,分别委托中国纺织建设规划院、山东省经信研究院、中国石油和化学工业规划院编制产业发展专项规划,着力提升产业发展层次。目前,纺织服装产业规划已编制完成,装备制造产业规划已完成初稿,高端化工产业规划已通过专家评审。二是全力招引行业龙头。坚持围绕产业抓招商,瞄准世界500强、中国500强、大型央企民企等知名大企业,主动对接青岛红领集团、江苏国泰国际集团、青岛南车集团、烟台万华化学集团等行业龙头企业,努力引进一批延链、补链、强链的大个头企业。一季度,全县三大主导产业新开工项目12个,总投资38.8亿元。三是培植壮大骨干企业。继续实施“510”企业和“3211”培育工程,将金成机械、精良海纬等本土企业纳入“雁阵计划”,实行“一企一策”重点培育,帮助企业降成本、拓市场、提效益,加快推进新风光电子上市步伐,努力打造一批企业“小巨人”,引领三大产业集群发展。1—3月份,全县规模工业企业达到219家,总数居全市第5位。四是支持产业转型升级。深入实施”百亿技改”工程和“企业上云”工程,大力实施金成机械、沃尔鑫机械、华力机电等机器换人项目,促进企业扩大规模、提质增效。一季度,实施了精良海纬制动盘一期、爱丝制衣与利郎合作智能化服装生产等技改项目40个,总投资近13亿元。组织新风光电子、精良海纬公司等企业申报瞪羚企业、省级技术创新项目8个,不断扩大产品优势,推动三大主导产业迈向中高端。2018年,我县纺织服装、装备制造主营业务收入分别达到105亿元和108亿元,真正成为了百亿级产业集群。1—3月份,三大主导产业上缴税金1.04亿元,同比增长20.8%,纺织服装产业上缴税金4874万元,增长6.5%;装备制造产业上缴税金3512万元,增长29.1%;化工产业上缴税金2035万元,增长54.1%。

  (4)针对“双招双引”工作进展慢,部分党员干部重商、亲商意识不浓,引进带动能力强的龙头项目少的问题,重点从四个方面抓好整改。一是广泛动员抓招商。3月2日,召开了全县“双招双引”、园区建设暨乡村振兴工作会议,4月15日,召开了全县一季度工作总结分析会议,进一步压实招商责任,明确招商任务,充分利用现有企业、商会协会、专业中介机构等各种关系,广泛搜集招商信息,积极投身招商引资热潮。4月18日,举办了2019’走进汶上“双招双引”恳谈会暨项目签约仪式,共签约项目11个。二是组建专业队伍抓招商。在全县机关事业单位公开遴选了27名招商人员,组建了北京、上海、广州、西安、武汉5个驻外联络处和纺织服装、装备制造、精细化工、现代服务业4大产业招商办。目前,驻外联络处已对接企业42家,在谈项目15个,邀请来汶考察企业3家;产业办公室制定了产业招商目录,对接企业20家,在谈项目6个,邀请来汶考察企业1家。三是强化实效抓招商。县级领导带头上门招商,各镇街主要负责同志积极外出招商,已举办了青岛“双招双引”推介会。1—3月份,全县共对接洽谈企业107家,新增在谈项目66个,新开工项目12个。目前,总投资16亿元的信敏惠化工项目、投资6.5亿元的建平化工新材料项目已签订合作意向书,投资5.3亿元的江苏吉宝阻燃剂项目、投资3.1亿元的苏州拓瑞特新材料项目已签订正式合同。四是打造重商亲商环境。推行县级干部包保企业制度,深入走访调研企业20余家,积极帮助企业解决发展中的困难和问题。扎实开展“送政策上门精准对接”服务民营企业活动,与204家规模企业负责人见面座谈,发放支持民营经济政策解读汇编3000册,帮助解决实际问题23个。深化“一次办好”改革,实行“三位一体”推进机制和“模拟审批+双向承诺”制度,利用好“3330”改革成果,开通“绿色通道”,探索践行“一枚印章管审批”新模式,优化流程,精简环节,缩短时限,营造了重商亲商的良好氛围。

  (5)针对有的党员干部政绩观存在偏差,个别项目论证不充分,宝相宫项目2009年启动建设以来,累计投资4.5亿元,至今仍未竣工运营的问题,重点从四个方面抓好整改。一是树立正确的政绩观。教育引导各级领导干部,坚持一切从汶上实际出发,正确处理显绩与潜绩的关系,尊重客观规律和群众意愿,立足当前、着眼长远,尽力而为、量力而行,多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事好事。二是完善项目论证机制。严格落实县委工作规则、县委常委会议事规则、县政府常务会议议事规则等制度,完善重大项目评审论证机制,做深做细做实前期工作,充分征求社会公众意见,不断提高决策科学化、民主化、公开化水平。三是加快宝相宫项目建设。制定具体计划和配档表,多方筹措资金,加快推进室外装饰装修工程,修订室内装饰思路,确保6月底完成室外防护、地面处理等整改工作,下半年启动室内装修及配套项目施工,争取早日完成宝相宫建设项目,实现对外开放。四是广泛拓展招商渠道。成立了宝相宫招商合作推进组,抽调人员组成工作专班,研究确定对外合作招商模式,制定招商专案,积极宣传推广,努力通过招商合作实现项目市场化运营。

  (6)针对招才引智工作力度不大,人才流失较多的问题,重点从三个方面抓好整改。一是积极搭建平台载体。坚持以产业需求、企业需求为第一导向,加快推进与上海交通大学、常州大学、山东理工大学等高校的产学研合作,架好招才引智的桥梁纽带。3月27日,县委书记李志红带队赴常州大学考察对接,并签订了战略合作协议。4月18日,山东科技大学汶上科技园揭牌成立。5月15日,在青岛举办了汶上(青岛)“双招双引”合作恳谈会,并设立了汶上县人才科技(青岛)工作站。大力支持企业创建各类平台,华尚电气入选省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目支持计划,锦祥科技付吉广入选市创业领军人才集聚计划,新风光电子科技公司电能质量工程实验室通过省级工程实验室总评。二是加大人才引进力度。深入实施人才集聚“5135”、“中都集贤”等工程,充分发挥县人才创新发展院、汶上博士智库联盟优势,实行“柔性引才”机制,引进高层次创新创业人才3人。启动实施了“优才计划”,先后开展了中国人民大学、山东大学、四川大学、兰州大学等高校校园招聘活动,达成就业意向71人,其中博士3人、硕士17人、本科51人。三是完善人才培养机制。实施产业创新人才引育和企业培训“115工程”,计划举办全县人才工作者培训班,并选拔优秀年轻企业家赴高校专题学习。深化党委联系专家制度,进一步完善人才评价、使用、激励、保障等机制,让各类人才愿意来、留得住、能出彩。

  2.关于乡村振兴战略落实慢问题。

  (1)针对推动乡村产业振兴措施不力、成效不明显的问题,重点从四个方面抓好整改。一是明确产业振兴路径。成立了汶上县乡村振兴示范项目建设指挥部,认真执行《汶上县乡村振兴五年战略规划》,按照“抓住重点、补齐短板、凸显特色、示范带动”的工作思路,确定了具有示范性、带动性、成长性的“一镇一带三园三企六区九基地”即“113369”重点工作,一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化,切实以示范项目建设推动乡村产业振兴。二是夯实产业振兴基础。巩固提升66万亩粮食生产功能区,大力推广粮食绿色高质高效技术,重点抓好春季麦田管理,打造省级“两全两高”农业机械化示范县,为夏粮丰收打下坚实基础,确保粮食产量稳定在80万吨以上。稳定20万亩蔬菜种植区,持续扩大食用菌、中药材等高价值作物基地规模,围绕芦花鸡、白莲藕、大荸荠、泗汶西瓜等传统优势农产品,大力实施品牌农业提升工程,不断提升农产品知名度和竞争力。1月12日,我县被评为汶上芦花鸡中国特色农产品优势区。三是突出产业龙头引领。加快培育农业产业化领军企业,2018年12月,金秋农牧、丰泽农业已成功创建省级农业产业化重点龙头企业,填补了我县历史空白。今年,确定了恒盛面粉、大粮农业服务、安鑫养殖3家企业进行重点培育,争取经过一年时间初步达到省级农业龙头企业标准。加快推进田园综合体建设,郭楼镇城乡融合发展综合体初具规模;积极吸引工商资本参与,今年以来多次与香港恒晖(控股)有限公司进行沟通洽谈,就投资20亿元的白石田园综合体项目签订了框架协议。四是强化产业人才支撑。统筹抓好五支乡村人才队伍建设,大力实施农村实用人才培育工程,从科研院校、农业部门和乡村“田秀才、土专家”中聘请70人,组建了农村乡土人才队伍。充实乡镇农技推广队伍,分层分批开展培训,确保全县农技推广队伍稳定在130人以上。充分发挥科技示范户、“乡村之星”带动作用,培育新型职业农民、农村致富带头人、乡村能人,为乡村产业振兴提供人才支撑。

  (2)针对乡村组织振兴存在薄弱环节,村级党组织战斗力不强的问题,重点从四个方面抓好整改。一是启动实施强化党建统领推进“双基”工作三年行动计划,将实施党支部标准化规范化建设行动、农村党组织带头人队伍整体优化提升行动、农村发展党员三年纳新行动、集体经济攻坚销号行动、软弱涣散基层党组织集中整顿行动、开展党建引领基层治理提升行动、选派干部下基层行动纳入重点工作内容,成立了专项工作组,全力抓好推进落实。二是抓好村级干部培训,按照分级负责原则,2月下旬–3月上旬,由县委组织部组织开展了村党支部书记、村委会主任集中培训,乡镇(街道)抓好村“两委”成员集中轮训,累计培训村干部2604人,进一步提高认识,开拓视野。三是深入实施发展壮大村级集体经济三年行动计划,在全县495个村组织开展了“五个什么”大讨论活动,逐村制定了发展壮大村级集体经济年度计划和工作措施,总结推广“强村十法”,持续发展壮大村级集体经济。四是启动“60安养工程”,对全县村“两委”干部进行摸排,60岁以上村“两委”干部579人,其中60岁以上村党组织书记86人,积极推动60岁以上村干部平稳退职,进一步优化村干部队伍结构。

  3.关于意识形态工作责任制落实不到位问题。

  (1)针对县委落实意识形态工作责任制不到位的问题,重点从四个方面抓好整改。一是提高思想认识。专题学习研讨《山东省党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》(鲁办发〔2015〕58号)精神,要求各级各部门充分认识意识形态工作的极端重要性,进一步强化风险意识、斗争意识,坚持高标准、严要求,牢牢把握意识形态工作领导权,积极应对意识形态领域新挑战。二是强化理论武装。在党委(党组)中心组理论学习规范化、制度化上下功夫,印发了《中共汶上县委理论学习中心组2019年度专题辅导报告会暨干部素质提升大讲堂安排意见》《2019年县委理论学习中心组学习安排方案》等文件,每月至少组织一次专题学习,用好用活“学习强国”等平台,不断创新形式、丰富内容,真正使党的理论入脑入心。三是扛起主体责任。县委将意识形态工作作为县委全委会、常委会会议的重要内容,县委书记带头落实意识形态责任制,主持召开县委十四届65次、67次常委会会议专题研究意识形态工作,3月中旬召开了防范化解意识形态领域风险研判会,强化舆情风险和化解处置,计划6月份召开县委意识形态和宣传思想工作领导小组会议,进一步完善网络意识形态工作考核、舆情会商研判应急处置等机制,坚决做到守土有责、守土尽责。四是层层传导压力。完善意识形态责任考核机制,列出12项党委(党组)意识形态责任管理负面清单,将意识形态作为县委第四轮巡察和领导班子民主生活会、干部述职述廉的重要内容,明确要求做到“三个纳入”“四个一同”,即:将意识形态工作纳入重要议事日程、纳入党建工作责任制、纳入领导班子和领导干部目标管理,与其他重点工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核,推进意识形态工作制度化、常态化。

  (2)针对主流媒体阵地建设、管理及运用不到位,县广播电视台主办的“汶上新闻网”处于关闭状态,舆论主阵地作用发挥不力的问题,重点从三个方面抓好整改。一是推进宣传文化阵地建设。认真落实中央和省委关于推进新时代文明实践中心建设的重大部署,注重高标准规划建设,突出特色文化、传统美德,确保按时建成县新时代文明实践中心、镇街分中心和实践站示范片区。重点抓好县融媒体中心建设,邀请省广播电视台、市委宣传部领导来汶指导,制定实施了《县融媒体中心人才招聘计划》和《县融媒体中心人才业务培训计划》,对接省级云平台和各类技术平台,开发建设党建、政务、媒体及公共服务等多业务融合平台。二是发挥好舆论主阵地作用。制定“汶上新闻网”整改开办筹备方案,做好网站建设预算、证件审批等工作,力争尽快开通“汶上新闻网”。印发了《汶上县广播电视台“三审制”制度》,开展新闻人员集中学习3次,不断提升从业人员规范操作和采编播水平,增强正面宣传的穿透力、引导力和感染力,切实发挥好县级舆论主阵地作用。三是加强媒体舆论规范管理。牢牢把握正确政治方向、价值取向、舆论导向,加大对全县广播电视、政务微博、微信公众号等媒体的监管力度,定期开展专项检查,规范信息发布工作。重点打造“汶上发布”“汶上头条”“媒体看汶上”“汶上党建”等多种新媒体,不断扩大主流舆论在群众中的覆盖面和影响力。

  (二)关于党建工作不扎实,干部队伍建设存在薄弱环节方面问题

  1.关于党内组织生活不规范、不严肃问题。认真执行《中国共产党支部工作条例(试行)》,在全县开展了“抓学习、明职责、促规范”提升活动,重点抓好业务培训和制度建设,严格落实组织生活“十条标准”,提升规范化水平。印发了《关于进一步规范党员领导干部双重组织生活制度的通知》,建立了党员领导干部党内政治生活提醒、监督、报告制度,促进党员领导干部在落实基本制度上作示范、过得硬。3月份以来,县委常委普遍参加了1次以上所在支部组织生活。在县直机关单位,针对党组织在落实组织生活制度方面存在问题,以党支部为单位召开了“组织生活标准提升学习会”,开展了“学制度、明程序、严执行”主题党日活动;在乡镇(街道),围绕加强和规范党内政治生活,举办了党务工作专题培训班,加强对党章及党内政策法规文件的学习贯彻。3月份以来,共举办培训班16次,培训640人次。关于县政府办公室第一支部党内组织生活不规范问题,制定了《关于进一步强化和规范党内组织生活的通知》,对组织生活、“三会一课”、领导干部落实双重组织生活、主题党日、党费收缴等进一步明确,提出了规范化标准。制定下发了《关于党员领导干部落实双重组织生活制度的整改方案》,建立了领导干部参加组织生活提醒制度,每月初各支部制定学习计划,填写报告单报送至各县级领导,合理安排活动时间,确保县级领导按时参加组织生活。机构改革后,优化政府办公室内部科室,成立机关党建科,明确专职党建工作人员,进一步严格规范党建工作,确保党内组织生活规范运行。今年以来,县政府办公室开展主题党日活动3次、党课2次、组织生活会1次、民主评议党员1次。除外出学习、招商等客观原因,县级领导均按时参加了支部组织生活。

  2.关于干部队伍建设存在薄弱环节问题。认真落实习近平总书记以“五个体系”建设高素质干部队伍的要求,着力从三个方面抓好整改落实。一是拓宽选人用人视野。3月份,新提拔35名有实绩、敢担当、有潜力的事业身份干部,打破了基层事业干部晋升天花板,激发了干事创业热情;结合乡镇(街道)机构改革,每处乡镇(街道)平均配备6名副科级领导干部。二是加大年轻干部培养选拔力度。认真贯彻落实中央、省委《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》,健全完善年轻干部“选育用管”全链条机制,实施了“8090工程”三年培养计划,提拔重用了一批优秀年轻干部担任领导职务。3月份,新提拔80后优秀年轻干部34名,其中,90后3名;4月份,从县直部门提拔15名优秀80后副科级干部到乡镇(街道)任职,干部队伍年龄结构不断优化。继续通过上挂援企、双向挂职等途径,加大选派年轻干部到基层一线实践锻炼力度,制定了《汶上县2019年干部教育培训计划》,选派8名优秀年轻干部到省直部门挂职;选派“高质量发展服务队”支持重点工业企业转型升级,实行了县直经济部门与驻我县金融机构互派干部“双向挂职”,选派15名金融干部到乡镇(街道)挂职金融副镇长(办事处副主任),选派部分优秀年轻干部到金融部门挂职,盘活了优秀年轻干部资源。三是调整优化班子结构。着眼领导班子和干部队伍长远建设,充实配备急需干部,增强班子整体功能。1月份,结合机构改革工作,理顺单位编制、职位空缺及配备情况,梳理领导岗位专业需求,高质量完成补充配备工作。4月份,对县直部门和乡镇(街道)领导班子进行调整优化。目前,乡镇(街道)、县直部门领导班子和内设机构基本到位,干部队伍缺职问题得到较大改善。

  (三)关于作风建设不严不实,整治“四风”仍有差距方面问题

  1.关于不担当不作为现象时有发生问题。重点从三个方面抓好整改落实。一是弛而不息抓作风。深入贯彻落实省委刘家义书记在全省“担当作为、狠抓落实”动员大会上的讲话精神,保持开班抓作风的优良传统,2月12日召开了全县深入开展工作落实年暨提升干部执行力动员大会,印发了《关于贯彻落实中央省市规定精神集中整治形式主义官僚主义切实转变作风的工作方案》和《汶上县深入开展“工作落实年”活动提升干部执行力狠抓落实实施方案》,把整治形式主义官僚主义与“担当作为、狠抓落实”“提升执行力”贯通落实,并作为2019年作风建设的总抓手,持续提振“攻坚克难、干事创业”的精气神,大力提升“马上就办、真抓实干”的执行力,推动各项工作说了算、定了干、按期完。4月4日,印发了《关于强化日常监督加大问责力度切实提升干部执行力的工作方案》,注重从群众投诉、监督检查、县委巡察以及审查调查中发现问题。目前,已查处不作为典型问题1起1人。二是加大监督检查力度。针对部分单位被省纪委、中央电视台《焦点访谈》栏目曝光,造成不良影响的问题。严肃调查处理,责令2个责任单位和责任人作出书面检查,辞退2人,党内严重警告2人,党内警告处分1人,诫勉1人。同时,坚持举一反三,加强交通、公安治超治限执法队伍管理,出台了《汶上县公安机关“提升政治站位、强化责任担当、严格规范执法”纪律作风教育整顿活动实施方案》和《汶上县交通运输局关于严格规范治超治限执法行为专项整治方案》,全面规范货车超限超载治理工作。加强执法人员规范化执法教育培训,进一步增强法治意识、红线意识、服务意识。创新管理手段,在G342苑庄段、G105郭仓李官集段、S255义桥唐庄段建设安装了超限超载非现场执法系统,提升了执法科技水平。同时,充分发挥社会监督作用,加大明察暗访力度,今年以来对交通、公安治超治限执法情况明察暗访20次。针对有的部门单位不作为慢作为,环境突出问题整改不到位,治理环境污染问题效果不明显,县域内石材开采、加工行业环境污染问题突出的问题。今年以来,调整成立了20条工作线,狠抓环境突出问题整治。先后召开县委常委会会议2次、县政府常务会议4次研究部署生态环境工作,认真学习贯彻《京津冀及周边地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》,并转发给各镇街园区,传导压力,压实责任,狠抓落实。扎实开展了“散乱污”企业和燃煤小锅炉“回头看”专项行动及重点行业企业达标排放执法专项行动,强化工业大气治理,对23家涉大气违法行为企业罚款96万元。实施了柴油货车污染治理专项行动,严厉查处机动车超标排放行为,淘汰国二及以下柴油货车148辆。深入开展了非法加油站点大排查联合执法和建筑施工现场扬尘治理行动,持续推进道路扬尘治理,查扣货物脱落、扬撒违法车辆27辆,罚款4.5万元。成立由分管副县长为组长、相关部门主要负责人为成员的石材加工行业转型升级专项整治领导小组,制订了《汶上县石材加工行业环境保护三年攻坚转型升级实现绿色生产的实施意见》,强力推进石材加工行业环境综合整治。通过全面排查,纳入提升整治的石材企业333家,其中,321家企业通过验收挂牌试生产,对未验收的企业靠上指导,积极帮助企业解决整改中存在的问题和困难,对整改标准现场指导。12家未验收石材企业中,2家涉及经济纠纷已判决完毕开始整改;2家企业属于新选址未建设项目;2家企业离矿区近列入搬迁(不再验收);6家企业新建石子厂按照石子厂标准验收,从石材厂目录中去除。加大环境问题督办函办理力度,2018年环保部强化督察组向汶上县转办的16件问题,已于2018年8月全部办结完毕。三是坚持严管厚爱并重。积极研究探索推动容错纠错机制有效发挥作用的方式方法,加大容错纠错、澄清保护力度,严肃查处诬告陷害行为,切实为担当者撑腰鼓劲,激励干部干事创业、担当作为。

  2.关于违反中央八项规定精神和“四风”问题一个时期易发多发问题。

  (1)针对前几年汶上县委落实中央八项规定精神有偏差,存在不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省市县委实施办法,坚持从具体小事管起严起,加大对违反公务用车管理规定的明察暗访力度,制定下发《关于开展“公油私用”专项整治从严纠治隐形变异“四风”问题的工作方案》,各镇街、部门已上报公务用车信息和公务加油卡信息。对午间饮酒、违规使用公车、违规公务接待、违规发放津贴补贴等易发多发问题从严监督、从严惩处,对典型问题点名道姓通报曝光,形成强烈震慑,进一步巩固不敢、知止的氛围,坚决遏制“四风”问题反弹回潮。4月4日,下发了《关于对中央八项规定及实施细则精神落实情况开展监督检查的通知》,目前,各镇街、县直部门已完成自查自纠。下步,县委将组成联合检查组,通过查阅资料、实地查访、明察暗访等方式对落实中央八项规定和实施细则精神情况开展监督检查,深挖问题线索,严厉查处违纪现象。加大违规操办婚丧喜庆事宜整治力度,督促镇街、部门单位切实担当纠正“四风”主体责任,对家有高考生、家有未婚成年子女以及年轻未婚在职工作人员及时开展提醒谈话,对苗头性问题早发现、早预防。3月1日以来,共查处违反中央八项规定精神问题24起26人,党纪政务处分21人,组织处理5人。

  (2)针对文山会海现象依然突出的问题。严格落实《中共山东省委办公厅印发<关于精文减会工作的十五条措施>的通知》《市委办公室市政府办公室印发〈关于坚决控文件控会议控活动控检查控报道控简报控报表二十条规定〉的通知》要求,切实把精文减会、为基层减负落到实处。按照务实高效原则,加强会议统筹协调,做到能不开则不开,能精简则精简,能合并则合并。1-3月份,全县召开各类综合性会议26个,同比减少23.5%。严控发文数量,实行了规范性文件数量控制制度,按照省市提出的2019年规范性文件比去年减少三分之一的要求,建立了《县委规范性文件数量动态表》,设定规范性文件发文数量,实行动态统计。加强发文管理工作,县直各部门单位未经批准,不得向各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)直接行文,县委不定期对各部门单位文件管理工作进行抽查、指导。1—3月份,县委规范性文件同比减少25%,县政府发文数量同比减少50%,文件篇幅大幅压减,文件质量明显提高。

  (四)关于全面从严治党“两个责任”落实不到位,腐败问题易发多发方面问题

  1.关于关键岗位和重点领域腐败问题易发多发问题。重点从四个方面抓好整改。一是压实工作责任。扣紧压实全面从严治党“两个责任”,制定了县委班子、县委书记、班子其他成员主体责任和纪委监督责任“4张清单”,并督促乡镇(街道)、经济开发区和县直部门单位制定责任清单,层层传导压力,使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。严格落实纪委常委同乡镇(街道)、县直部门党政主要负责人廉政谈话制度,常态化开展镇街党政正职和县直部门单位主要负责人向县纪委全会述责述廉工作,强化对“一把手”的监督管理,加大对关键岗位和重点领域廉政风险防控力度。4月1日起,县纪委监委班子成员同乡镇(街道)、县直部门党政主要负责人进行了廉政谈话,目前已完成廉政谈话51人次。二是注重源头防范。坚持教育监督一体推进,加大警示教育力度,组织党员、领导干部集中观看了《砥砺前行—山东正风肃纪反腐2018》《“圈”之祸》《刚愎自用的代价》三部廉政教育专题片,充分发挥了反面案例的警示震慑作用。三是严格监督执纪。紧盯“关键少数”,突出日常监督,深化运用监督执纪“四种形态”,做到抓早抓小、层层设防,充分发挥咬耳扯袖、批评与自我批评、谈话函询、警示提醒的作用,体现严管厚爱。3月1日以来,共谈话函询62人次。牢固树立政治效果、纪法效果和社会效果高度统一的审查调查工作理念,突出审查调查重点,加大案件查办力度,提高反腐败的精准性实效性。3月1日以来,共立案108件,结案89件,给予党纪政务处分89人,其中轻处分73人,重处分16人。四是深化派驻监督。加快推进县直党政机关和事业单位派驻监督全覆盖,积极探索派驻日常监督的有效方式和途径,把关键岗位和重点领域的廉政风险防控作为重要内容。根据省市纪委指导口径,研究制定了我县派驻全覆盖改革方案,目前,派驻纪检监察组人员已安排到位。

  2.关于村级“三资”管理不规范,侵害群众利益的问题屡禁不止问题。重点从六个方面抓好整改。一是强化管理约束。印发了《关于进一步规范农村集体“三资”监督管理工作的通知》《关于对农村集体“三资”管理不规范问题进行整改的通知》,制定了2019年对村级财务管理人员及财会人员的培训计划,加大“村账镇管、镇管村章”执行力度和村级财务管理人员及财会人员的培训力度。对村级集体“三资”实行台账管理,加强合同监管,严格农村集体经济组织的资产资源租赁、发包程序,做到民主公开规范。二是严格督导检查。在组织各镇街、开发区对排查整治侵占强占村级“三资”工作进行自查自纠的基础上,成立督导检查组,通过走访了解、查阅资料等方式进行了督导检查,目前已收回43起,通过收取承包费整改10起,诉讼中24起。三是严查腐败问题。今年以来,重点开展了扶贫领域腐败和作风问题、民生领域腐败问题、涉黑涉恶领域腐败和“保护伞”“三个专项整治”,严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友、与民争利等群众身边的不正之风和腐败问题。将扫黑除恶与基层拍蝇结合起来,综合利用党纪处理、治安处罚、村民自治、司法调处、公安警告训诫等多种手段推动解决,持续推进对强占侵占农村集体资产资源、恶意拖欠承包费等问题的整治。3月1日以来,共查处群众身边不正之风和腐败问题31起,给予党纪政务处分31人;处结涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件3起,给予党纪处分3人。四是形成震慑效应。对侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案例,点名道姓通报曝光,夯实不敢腐、不能腐、不想腐的思想道德基础。3月1日以来,已点名道姓通报曝光扶贫、民生领域侵害群众利益不正之风和腐败问题16起16人。五是加大巡察力度。针对重点领域和关键岗位,扎实开展巡察工作,加大问题线索发现力度,着力发现主要领导干部监督和管理上的漏洞,并推动整改。目前,已完成十四届县委第四轮巡察,县直五个巡察组已完成对县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县农业机械产业发展中心、县人力资源和社会保障局等20个单位的巡察工作;村级五个巡察组已完成了对16个镇街、开发区68个村居的巡察工作。六是全力抓好巡察整改。2月25日,市委巡察组反馈了意见,指出了存在的主要问题,提出了整改意见建议。县委高度重视反馈意见整改工作,坚持立行立改、全面整改,对照市委机动巡察组反馈的7个大方面问题,研究制定了21项具体整改任务;对兖州区委机动巡察组反馈的5个大方面的问题,研究制定了10项具体整改任务。目前,精准脱贫领域虚报冒领、优亲厚友等15个问题已整改完毕,基层干部违规领取补贴、社会保障、危房改造政策执行不到位等44个问题已整改完成41个,剩余3个问题正在整改中。

  (五)关于巡视整改不坚决不彻底,与做好“巡视后半篇文章”要求有差距方面问题

  1.关于汶上县委对上轮中央及省委巡视反馈意见重视不够,整改事项不彻底,抓整改的力度和效果不明显问题。针对巡视组提出的2012年省委巡视汶上县反馈指出的“产业结构单一,转方式扩总量任务比较重”“干部队伍知识结构不够合理”的问题没有得到明显改观问题,汶上县委不推诿、不回避,全面梳理,坚决清理,彻底整改,将5项长期任务一并纳入这次巡视整改,进一步加大工作力度,确保整改到位。坚持把巡视整改情况纳入县委巡察、县人大监督、县纪委监委机关监督检查工作重点,全面检查问题整改是否到位、是否报假账,对做表面文章、敷衍整改、整改不力甚至拒不整改的,责令限期整改并严肃问责。把省委巡视整改情况作为县委第四轮、第五轮巡察重要内容,建立健全问题整改督查督办制度,对整改不力、拖拉推诿的,依规依纪严肃问责。

  2.关于中央巡视“回头看”山东反馈指出的“违反中央八项规定精神屡禁不止”的问题依然严重,作风建设任务还十分艰巨问题。认真执行《中国共产党纪律处分条例》,严格落实中央八项规定和实施细则精神,严肃县委“4项纪律、10条规定、20个严禁”,坚持把纪律和规矩挺在前面,扎实开展作风建设活动,成立专项检查组,在全县开展违规配备使用公车、滥发津贴补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金专项检查。从严查处违反中央八项规定精神问题,紧盯享乐主义、奢靡之风新动向新表现,通过组织开展随机抽查、突击检查等方式,运用现代科技手段加大线索排查力度,及时查处违纪违规问题,对屡次发生违反中央八项规定精神问题、影响恶劣的地方、单位部门或责任人,进行严肃问责,并公开通报曝光,持续强化震慑。自中央巡视“回头看”山东反馈问题(2016年6月)以来,全县共查处违反中央八项规定精神问题198起,处理283人,其中给予党纪政务处分186人,组织处理97人,通报曝光典型问题34次142起195人。

  (六)关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

  对省委巡视组移交的问题线索和信访件,实行台账管理,强化研判分析,目前已全部办结。经调查核实,给予组织处理9人,党纪处分16人。

  三、今后整改工作打算

  经过集中攻坚,我县巡视整改落实工作取得了阶段成效。同时,我们也清醒地认识到,与省委要求相比,与干部群众期盼相比,还有不少差距。我们将自觉担负起全面从严治党和巡视整改主体责任,落实好省委巡视整改工作要求,持之以恒做好巡视整改工作,推动各项工作再上新台阶。

  一是坚守政治站位,强化主体责任落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,进一步提高政治站位,切实把巡视整改作为改进作风、推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手,不断压紧压实全县各级党组织整改主体责任,以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措抓好巡视整改工作。

  二是坚持标本兼治,巩固提升整改成效。始终坚持问题导向,进一步加强对整改工作的组织领导和统筹调度,对已完成的整改任务开展“回头看”,再督查、再巩固、再提升;对需要逐步解决、长期坚持的,按照整改方案和整改措施,加强督导调度和跟踪问效,确保整改任务全面完成。进一步加强源头治理,针对问题易发多发的领域和环节,及时健全完善相关制度,真正形成用制度管人管事管权的长效机制。

  三是用好巡视成果,推动各项工作再上新台阶。坚持把巡视整改落实与做好改革发展稳定各项工作有机结合起来,以巡视整改为强大动力,以党的建设为引领,以高质量发展为核心,以供给侧结构性改革为主线,着力强化双招双引、改革创新“两大支撑”,坚决打好“三大攻坚战”,全力突破新旧动能转换、乡村振兴、城市建设、民生事业“四项重点”,大力弘扬“实干担当、创新争先”的汶上精神,激励引导全县党员干部勇于担当、真抓实干,真正把整改成果转化为推动高质量发展的实际成效。

  下步,我们将按照中央决策部署和省市委要求,团结带领全县广大党员干部群众,进一步解放思想、开拓创新,奋力开创汶上高质量发展新局面,为建设“强富美高”新汶上、全面建成小康社会收官打下决定性基础。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0537—7212733;联系地址:汶上县政和路国防大厦918房间;电子邮箱:xwdcs2733@163.com

中共汶上县委

2019年6月20日