2024年6月28日，大众日报“党风廉政”专版刊发《在贯通融合中持续提升监督治理效能》。全文如下：

在贯通融合中持续提升监督治理效能

　　全省纪检监察机关积极促进数字技术与纪检监察工作不断融合，依托信息化手段打造监督贯通应用平台，以数据大整合促进监督大贯通。图为威海市纪检监察干部详细了解贯通监督优化营商环境有关情况。

　　以党内监督为主导、各类监督贯通协调是推进党的自我革命的必然要求。

　　近年来，山东各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系重要论述，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，持续深化纪检监察体制改革，坚持以党内监督为主导，加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，充分发挥纪检监察专责监督协助引导推动功能，有力有序促进与人大监督、司法监督、审计监督、财会监督等各类监督主体协作配合，优化联动监督路径、提升监督治理效能，推动构建“上下贯通、左右衔接、内外联动、一体推进”的大监督工作格局，为奋力谱写中国式现代化山东篇章提供坚强保障。

制度建设促融合

　　二十届中央纪委三次全会提出，完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制。

　　全省各级纪检监察机关认真落实中央纪委全会部署，按照党统一领导、全面覆盖、权威高效的要求，推动完善党内监督体系、纪检监察专责监督体系、各类监督贯通协调机制和基层监督体系，切实形成监督合力。

　　省纪委监委以制度建设为重点持续深化纪检监察体制改革，召开省纪检监察体制改革专项小组会议，制定改革年度工作要点，从制度层面着力破解监督难题。推进“四项监督”统筹衔接常态化制度化，坚持以党内监督为主导推动各类监督贯通协调、规范有序，让各类监督严起来、实起来，充分释放监督效能，为纵深推进全面从严治党提供有力支撑。

　　“坚持党的全面领导，立足推动完善党和国家监督体系，落实健全全面从严治党体系任务要求……”今年2月，省纪委监委协助省委制定《加强纪检监察机关专责监督与其他各类监督贯通协调的意见》，从强化统筹部署、协调联动、信息沟通、成果运用等方面对各类监督贯通协调作出部署，着力打通制度层面堵点，变“单打独斗”为“集群作战”，推动各类监督在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰，切实把监督制度优势更好转化为监督效能。

　　健全完善监督体系是涉及监督主体、监督职权、监督方式、监督制度等方面的系统工程，人大、司法、财会监督等作为党和国家监督体系的重要组成部分，各有功能定位、独特优势，关键是促进协调联动、优势互补。

　　实践中，省纪委监委机关已经与审计、财会、法治督察、金融监管等有关监督主体建立20项具体协作配合机制。通过联合制定出台实施意见，完善信息互通、工作协同、力量统筹、成果共享等工作机制，实现政治监督和专业监督同题共答、汇聚合力。

　　省纪委监委有关负责同志介绍，围绕强化金融领域风险防控监督，省纪委监委机关与省地方金融监管局等部门联合制定关于建立纪检监察监督与金融监管贯通协同机制的意见并签订备忘录；会同省委依法治省办制定关于建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制的实施意见，规范细化协作配合具体事项。各监督主体既各司其职、各负其责，又相互支持、高效协调，推动形成全面覆盖、常态长效“一盘棋”监督格局。

　　各级纪检监察机关立足职责定位，把制度保障作用体现在监督全过程各方面。省纪委监委驻省财政厅纪检监察组充分发挥在推动监督贯通协调中的优势，与驻在部门党组定期会商问题、通报重要情况，联合开展嵌入式内部督查、监督检查，及时通报日常监督中发现的问题，推动驻在部门一体强化监督与行业监管，切实提升财会监督质效。德州市纪委监委协助市委制定推进纪检监察机关专责监督与其他各类监督贯通协调试点工作方案，会同有关监督主体，吸收审计、财会、工程建设等不同领域50名专业人才，建设全市监督人才库。滨州市纪委监委协助市委出台并修订深化监督贯通协调机制护航更高水平富强滨州建设的意见及实施细则，明确17个职能部门85项监督重点，31项成果运用事项，夯实贯通监督体系建设基础。

贯通联动聚合力

　　3月22日，十二届省委第五轮巡视启动，省纪委监委部分派驻纪检监察组组长有了“新职务”——巡视组驻组副组长。透过这样的举措可以看到，巡视监督与派驻监督协同配合、同向发力的创新实践已经成为常态。

　　据了解，从省委第四轮巡视开始，省纪委监委探索实行派驻纪检监察组组长担任巡视驻在部门或综合监督单位巡视组副组长的工作机制，将巡视发现问题“尖兵”优势和派驻“探头”作用相结合，充分释放巡视监督与派驻监督“1+1>2”的叠加效应。

　　二十届中央纪委三次全会提出，完善纪检监察专责监督体系，持续推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接常态化制度化。

　　省纪委监委在深化“内功”上下功夫，持续推进巡纪深度联动，形成以进一步加强“四项监督”统筹衔接实施方案为指引，以建立健全省委巡视机构与省纪委监委有关部门协作配合机制实施意见为框架，以10余项具体配套制度为支撑的巡纪衔接配合制度体系，实现联动配合有规可依，放大监督综合效能。比如，巡视组对属于派驻纪检监察组受理范围的、符合边巡边查的问题线索及时移交，推动快查快结；对推动被巡视党组织立行立改的问题，及时抄送派驻纪检监察组，由其跟进监督整改情况。

　　与审计部门贯通联动，健全完善协同监督机制，是纪检监察机关深化纪检监察体制改革，释放强大监督合力的生动实践。

　　据了解，早在2022年3月，省纪委监委机关就在全国率先会同省审计厅建立纪检监察监督与审计监督贯通协同机制，今年又完善贯通协同机制工作流程，进一步规范细化协作配合具体事项、职责方式、程序要求等，持续推进监督力量整合、程序契合、工作融合。

　　在粮食购销领域腐败问题专项整治中，省纪委监委机关充分运用纪检监察监督与审计监督贯通协同机制，发挥纪检监察监督引领作用和审计监督专业优势，将粮食购销领域财政补贴政策落实和资金使用作为切入点，着力发现违规违纪违法问题线索和存在的风险隐患。分层搭建巡审联动平台，在巡视巡察中同步开展省市县三级专项审计，加强日常沟通，细化联动措施，推动同向发力，做到“政治体检”“经济体检”同频共振。专项整治以来，全省各级审计机关向纪检监察机关、巡视巡察机构移交违纪违法问题线索271件。

　　“我们加强内部贯通，强化‘室组地’联动、‘纪巡’联动，与审计机关建立日常监督、线索移交、成果共享等机制，以高标准‘治’，推动多维度‘改’。”省纪委监委第二监督检查室负责同志介绍。

　　4月25日晚，山东省级大型融媒问政栏目——《问政山东》第168期在山东广播电视台电视新闻频道播出，开创了“纪媒”联动问政的先河。

　　直播过程中，问政主持人、督办员围绕“正风肃纪 有力监督——护航优化营商环境”主题，就4个市涉嫌损害营商环境的问题分别问政市政府分管负责同志，特邀观察员犀利点评，问政代表建言献策，效果立竿见影，公众喜闻乐见。节目中，省纪委监委有关负责同志就2024年护航优化营商环境专项行动工作重点作权威发布，在节目现场公开曝光了4起损害营商环境典型问题，获得网上网下一致好评。根据本期节目发现的问题线索，查处损害营商环境问题7起，给予党纪政务处分5人，跟进日常监督，推动问题整改，形成“问政＋问责＋督改”完整闭环。

　　“纪媒”联动问政直播，是纪检监察监督与舆论监督贯通联动的一个缩影。2023年6月，省纪委监委机关和省委宣传部建立纪检监察机关与舆论监督贯通协调机制，明确信息沟通、问题线索移交处置、成果共享等措施，拓宽舆论监督渠道，延伸监督触角，贯通合力不断增强。济南市纪委监委以党风政风行风正风肃纪民主评议为引领，统筹12345热线、作风监督面对面电视问政、作风监督热线电台问政3个监督平台，形成“1+3”舆论监督工作体系。

　　从黄河流域生态保护和高质量发展专项监督，到护航优化营商环境专项行动，再到群众身边不正之风和腐败问题集中整治……全省纪检监察机关立足强化政治监督，重点围绕贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求、党中央重大决策部署及省委落实安排，把专项监督作为推动各类监督贯通协调的示范牵引，开展联合监督检查，着力发现和纠正政治偏差，督促各级党组织和党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　淄博市纪委监委以开展“齐风护航”优化营商环境专项行动为载体，常态化与各监督主体协同开展重大联合监督；枣庄市纪委监委紧盯培育壮大石榴产业，明确5项监督重点、6项监督措施，完善纪检监察、党政督查、执法监督贯通机制；菏泽市纪委监委突出数字赋能用好监督贯通平台，与有关监督主体共同研发10余个监督模型，以“数据大整合”促进“监督大贯通”，监督叠加效应进一步释放。

标本兼治提效能

　　监督是治理的内在要素，要强化监督成果运用，充分发挥治理效能，形成“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”工作闭环。

　　围绕护航黄河重大国家战略落地落实，去年以来，东营市纪委监委聚焦黄河口国家公园创建、盐碱地综合利用以及生态环境保护治理等7个方面35项重点任务，分别与市委、市政府督查联动监督，督促整改问题190个；与审计、信访、12345热线等其他监督主体会商联动，推动有关主责部门办理各类问题700余个。在此基础上，督促深化改革、完善机制、优化治理，扎实做好监督“后半篇文章”。

　　全省纪检监察机关和有关部门单位坚持“全周期管理”理念，将推动解决问题作为监督贯通的着力点、落脚点，坚持监督执纪执法与深化标本兼治一体推进，用好政治监督活页、纪检监察建议书、专项审计报告等载体，推动办案、教育、整改、治理工作贯通，把监督之“制”的制度优势不断转化为监督之“治”的治理效能。比如，针对查处的套取文旅惠民消费券财政补贴系列案件，省纪委监委聚焦责任、制度问题，用好贯通监督成果，推动开展惠民利企财政资金专项整治，确保促消费的“真金白银”普惠群众。

　　提升监督治理效能，不仅要发现问题解决问题，更要精准把握政策策略，把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来。

　　让监督执纪有力度，把整改事项不落实或落实不到位作为问责的重点，精准规范用好问责利器。全省纪检监察机关坚持严的基调不动摇，深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，省纪委监委专门制定问责工作规程，并对重大问责事项提级审核把关，做到尽职免责、失职追责、精准问责，切实问出干劲、问出担当。今年以来，全省问责党组织38个，问责党员领导干部、监察对象616人，有力促进了各级领导干部知责负责守责尽责。

　　监督的目的最终要落到促进发展上，扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，需要各级党员干部在遵规守纪的前提下安心工作、放手干事、锐意进取、积极作为。省纪委机关会同省委组织部制定激励干部担当作为协同联动工作机制运行规则，各级纪检监察机关具体化、规范化落实“三个区分开来”，精准运用第一种形态，打好容错纠错、澄清正名、严查诬告陷害、关爱回访“组合拳”，以实际行动营造风清气正的良好政治生态。今年以来，全省纪检监察机关为196名干部开展容错纠错，为572名党员干部澄清正名，回访受处理处分党员干部4861人。

　　“推动各类监督力量统筹衔接、贯通融合，是促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效，推动制度优势转化为治理效能的必然要求。”省纪委监委有关负责同志表示，将进一步拓展纪检监察体制改革和制度建设成果，加强纪检监察专责监督与其他监督贯通协调，推动构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，把监督优势转化为治理效能，为奋力谱写中国式现代化山东篇章提供坚强保障。（鲁纪轩）