来源:中国纪检监察报发布时间:2024-07-28
2024年7月27日,《中国纪检监察报》新闻版、中央纪委国家监委网站要闻刊发文章《山东省港口集团打好“人防+技防”组合拳 推进招采领域系统治理》,介绍山东做法。全文如下:
山东省港口集团打好“人防+技防”组合拳
推进招采领域系统治理
山东省港口集团近两年持续开展招标采购领域专项整治,通过搭建“阳光慧采e平台”等推进招采领域系统治理、加强成本管控。图为山东省港口集团青岛港前湾港集装箱码头作业场景。孙钊 摄
近日,山东省港口集团招标采购中心正在搭建造价咨询数据库平台,该平台汇集集团内部各类项目的采购与招投标数据,同时集纳丰富的市场价格信息,能为采购价格监管提供数据支撑。这是该集团以技术手段推进招采领域系统治理、加强成本管控的又一有力举措。
山东省港口集团作为山东省属国有重要骨干企业,近几年的年度招标采购额均超过200亿元,项目多、体量大,招投标工作密集。
“港口集团查处的腐败案件很多与招标采购有关,严重损害企业利益。比如前些年某港口采购装载机,每台比市场价高出许多;再比如我们查处的某下属公司负责人,在港口建设过程中违规发包、转包并收取数百万元贿赂。”山东省港口集团党委常委,纪委书记、监察专员邱洪京说。
山东省港口集团纪委多次向山东省纪委监委第六监督检查室和山东省港口集团党委专题报告招采领域违纪问题线索处置情况,结合查处案件深入研究这一领域问题较为集中的根源。集团纪委认为,一方面与招标采购工作点多线长面广、政策性专业性强有关,另一方面,也与山东省港口集团一体化改革时间不长,各权属单位集中采购管理推进程度不同、制度及标准执行不统一有关。
据了解,山东省港口集团组建于2019年,由青岛港、日照港、烟台港、渤海湾港融合改革而成。改革初期,各港口按照原有模式,有的执行一体化集采,有的为分散采购,还有的为集中采购和分散采购并存。
“与集中采购相比,分散采购往往成本更高,决策规范化更弱,监管更难。”山东港口招标采购中心副主任丁晓姝说。
山东省港口集团于近两年持续开展招标采购领域专项整治,由集团纪委牵头,招采、法务、财务、审计、工程建设、科技信息等部门参与,重点查处规避监督、围标串标、滥用职权、失职失责等问题。
“我们将专项整治视作对招采领域的全面‘体检’,督促各直属单位对照监督清单、问题清单开展全面自查自纠,集团纪委组织力量对16家直属单位、34家下属单位开展现场督查核查,抽查招采项目1034项。”邱洪京说。
集团纪委坚持办案引领,对招采领域腐败和作风问题发现一起、坚决查处一起。专项整治期间,运用“第一种形态”处理27人次,给予党纪政务处分16人。
山东省港口集团结合案件暴露出来的问题深入开展以案促改,做实案件查办“后半篇文章”,打好“人防+技防”组合拳。
在查处下属某公司项目部经理收受投标单位好处费等违纪违法问题后,集团纪委督促该公司党委召开案件剖析会,逐项分析拆解违纪人员每项问题发生的原因及其从事岗位存在的廉政风险。集团纪委派驻组到该公司开展“驻点式”监督,通过与领导班子、干部职工开展沟通交流、查阅资料等方式,检查发现问题10余项,形成监督提醒函。
在做好警示教育的同时,集团纪委注重从体制机制、技术防控等方面着手堵塞制度漏洞。针对专项整治中发现的一体化改革不彻底、招采程序不规范问题,构建起“总部招采中心+四大港口”两级集采管理体制,要求所有项目都要进行集中采购,并修订完善了《招标采购工作手册》《采购合规管理指引》等多项制度。
在港口集团纪委的推动下,集团搭建了“阳光慧采e平台”,实现采购交易全流程线上化,集电子招投标系统、网上商城、采购库存系统功能于一体,让交易在阳光下运行。该平台嵌入监督系统,分析过程数据,预警异常数值,可对招投标各业务条线和参与主体进行监督,并与集团纪委监督平台和国资委监督平台对接。
此外,平台内置的评审打分异常报警模块,可以监测评标专家打分异常情况,若评委打分偏差偏离全部评委打分平均值的20%,系统将会发出警报并推送给相关监督部门。
“围标串标是招投标领域的一大毒瘤,监督系统可以有效加强对围标串标行为的监管。截至目前,该系统通过预警及后期核查,已累计将840余家供应商纳入黑名单,没收保证金1600余万元,震慑效应明显,围标串标现象有了较大幅度减少。”丁晓姝说。(鲍爽)
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